Губернатор в России сидит в своем кресле в среднем один срок, прежде чем им начинают интересоваться правоохранительные органы. После этого часто реальным становится другой срок — тюремный. Примечательная особенность всего процесса в том, что несмотря на посадки коррупция в РФ не только не уменьшается, но и продолжает расти.
Весна 2021 года напомнила о том, что губернатор России — довольно опасная должность. Эта карьерная ступень часто заканчивается судом и последующим многолетним сроком тюремного заключения.
Начиная с 1996 года в России были возбуждены уголовные дела в отношении 34 глав регионов, включая 19 действующих губернаторов. Из 19 губернаторов виновными были признаны девять человек: шестеро получили реальные сроки заключения, трое — условные. Один из них, экс-глава Удмуртии Александр Соловьев, приговоренный к 10 годам колонии, был позднее освобожден от тюремного наказания в связи с болезнью. В отношении еще двух ранее осужденных — бывших руководителей Сахалина и Коми Александра Хорошавина и Вячеслава Гайзера — возбуждены новые уголовные дела. Первым задержанным при исполнении полномочий стал глава Ненецкого автономного округа Алексей Баринов в 2006 году.
Также с 2000 года в России были возбуждены уголовные дела против 102 мэров. Пять лет (один срок) — среднее время, которые губернаторы и мэры успевают провести на посту, прежде чем обратят на себя внимание силовиков. Большинство из них (82%) стали фигурантами дела, находясь в должности. В остальных случаях дела возбуждали уже после ухода чиновника с поста. В среднем после пяти лет каденции тюремный срок получает каждый девятый губернатор и каждый седьмой мэр.
В последние месяцы счетчик криминальной губернаторской статистики продолжил накручивать новые цифры.
21 марта 2021 года по подозрению в получении взятки в размере 31 млн рублей был задержан губернатор Пензенской области Иван Белозерцев. По версии правоохранительных органов, речь идет о заключении госконтрактов через подставные компании для лоббирование интересов бывшего сенатора от той же области, главы группы компаний «Биотэк» Бориса Шпигеля. Губернатору грозит 15 лет колонии, на данный момент он находится в СИЗО. Следующая попытка изменить меру пресечения на домашний арест будет у адвокатов на заседании суда 20 августа.
20 мая Куйбышевский райсуд приговорил бывшего вице-губернатора Санкт-Петербурга Марата Оганесяна к 5,5 годам колонии по делу о получении взяток при строительстве стадиона «Газпром Арена». Это один из самых дорогих спорткомплексов в мире, затраты на строительство которого составили 40 млрд рублей, при том что изначальный проект был рассчитан на 6,7 миллиарда рублей.
Его зам Александр Янчик также признан виновным в получении взятки и приговорен к пяти годам лишения свободы в колонии строгого режима со штрафом в 5 миллионов рублей. Следствие выяснило, в апреле 2014 г. Оганесян и Янчик получили от владельца компании «Театрально-декорационные мастерские» Григория Попова 28 млн рублей взятки за «содействие» при заключении контракта на поставку видеотабло для стадиона.
Громкие случаи за последние годы
9 июля 2020 года в Хабаровске был задержан губернатор Хабаровского края Сергей Фургал. Интересный момент, что он один из немногих чиновников, задержанных не за деятельность на высоком посту. По данным Следственного Комитета, Фургал причастен к организации убийств и покушению на убийство предпринимателей Олега Булатова, Евгения Зори и Александра Смольского в 2004-2005 годах на территории Хабаровского края и Амурской области.
Этот арест вызвал небывалую для России волну протестов в крае. Сергей Фургал на выборах губернатора в 2018 году обошел депутата от «Единой России» Вячеслава Шпорта с отрывом в 41,6%. Сокрушительное поражение не осталось без внимания правящей партии, и вскоре правоохранительные органы «вспомнили» Фургалу события пятнадцатилетней давности.
Сейчас бывший губернатор находится под стражей. Следствие по делу завершено, фигуранты приступили к ознакомлению с его материалами. Эксперты говорят о том, что доказательства обвинения слабы, но верх скорее всего возьмет политическая составляющая.
В апреле 2020 года суд арестовал вице-губернатора Кировской области Андрея Плитко. По данным следствия, Плитко был задержан при получении взятки 3,4 миллиона рублей от регионального министра сельского хозяйства. Его подозревают в создании преступной группы для получения взяток при продаже древесины. Вице-губернатор проработал в должности чуть больше года.
Бывший губернатор Ивановской области Павел Коньков был задержан в мае 2019 года, а в начале 2020 года освобожден из СИЗО по состоянию здоровья. Конькова подозревают в крупной растрате в 2011 году, когда он был первым замом губернатора. Ныне находится под домашним арестом.
С 2019 года идет суд над бывшим главой республики Марий Эл Леонидом Маркеловым. Чиновник подозревается в получении крупной взятки и злоупотреблении полномочиями.
В 2017 году по обвинениям во взяточничестве и подстрекательству к клевете заочно был арестован Михаил Юревич, бывший губернатор Челябинской области. Он был главой Челябинской области с 2010 по 2014 год, а претензии к нему были озвучены в 2017 году. На данный момент экс-чиновник объявлен в международный розыск.
4 апреля 2017 года был задержан глава Удмуртской Республики Александр Соловьев (возглавлял регион с 2014 года). В отношении него было возбуждено уголовное дело по двум эпизодам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ («Получение взятки должностным лицом, занимающим государственную должность РФ, в особо крупном размере»). 14 октября 2020 года Завьяловский районный суд республики признал его виновным и приговорил к десяти годам колонии строгого режима и штрафу в размере 275 млн рублей. В марте 2021 года суд удовлетворил ходатайство Соловьева и освободил его от тюремного наказания в связи с болезнью.
В 2016 году был задержан Никита Белых, губернатор Кировской области с 2008 по 2016 гг. Белых был обвинен в получении взятки в связи с лесным хозяйством. Бывший губернатор находился в умеренной оппозиции к власти. В феврале 2018 года суд приговорил Белых к восьми годам лишения свободы и денежному штрафу.
В сентябре 2015 года против главы Республики Коми Вячеслава Гайзера и ряда чиновников Коми было возбуждено уголовное дело по обвинению в создании организованного преступного сообщества или участии в нем и мошенничестве. Позже к этому добавилось и новое дело по обвинению в легализации денежных доходов, полученных в результате совершения преступления организованной группой. 10 июня 2019 года Замоскворецкий суд Москвы признал его виновным в мошенничестве, легализации имущества, получении взятки и приговорил к 11 годам колонии строгого режима и штрафу в размере 160 млн рублей.
В марте 2015 года был задержан губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин. По версии следствия, в 2009 году губернатор Сахалинской области создал организованную преступную группу, члены которой получали от предпринимателей деньги за право выполнения работ по госконтрактам, получение субсидий и др. Общая сумма взяток превысила 522 млн рублей. 9 февраля 2018 года суд Южно-Сахалинска приговорил его к 13 годам колонии строгого режима и штрафу в 500 млн рублей.
Общая статистика
Рядовых чиновников чаще всего обвиняют в мошенничестве, вымогательстве, кражах и хищении (43,3%). На втором месте идут преступления против власти (32,8%). Затем — преступления против жизни и здоровья. Убийства, побои и истязания занимают 5,4% всех преступлений рядовых чиновников. Что в абсолютных цифрах не так и мало: за шесть лет с 2014 по 2020-й за убийство были осуждены 128 госслужащих.
Среди губернаторов самыми распространенными обвинениями являются преступления против власти. На втором месте — преступления против собственности. На третьем — против порядка управления. Обвинения в убийстве для губернаторов — редкость.
Эксперты говорят о том, что дело не в разнице в поведении на разных должностях, а в том, что по статье «преступление против власти» крупного чиновника легче всего привлекать к ответственности. Таким образом, вся вертикаль власти легко регулируется в ручном режиме с помощью силовиков.
Также стало тенденцией то, что губернаторов и мэров наказывают более сурово, чем рядовых чиновников. Почти каждый второй приговор (47,7%) — это лишение свободы. Обычных госслужащих приговаривают к реальному сроку лишь в 13% случаев.
Это создает ситуацию, в которой губернатору выгоднее всего оставаться максимально безынициативным в освоении бюджетных денег, и как следствие — тормозить любые изменения и улучшения в управляемом регионе. Логика простая: чем меньше заключенных договоров, тем меньше рисков открытия уголовного дела.
Дополнительный фактор, стимулирующий отрицательный отбор для чиновников высокого ранга — необходимость нарастить собственный капитал за первую каденцию, чтобы потом иметь возможность откупиться от уголовного преследования. В результате, несмотря на все открытые и доведенные до обвинительного приговора уголовные дела, ситуация с коррупцией в России не просто не улучшается, а имеет явную тенденцию к ухудшению. По данным прокуратуры бюджет потерял в 2020 из-за коррупции 63 млрд рублей.
В прошлом году было возбуждено уголовных дел о получении взяток более чем на три миллиарда рублей, о даче взяток — на 2,1 миллиарда. В позапрошлом 2019 году ущерб от подобного рода преступлений составил около 55,1 миллиарда рублей, или 8,8% от всей суммы ущерба, причиненного любыми видами преступлений, совершенных в стране. В прошлом году этот процент в итоге вырос до 11%.
Потери бюджета от взяточничества уже превышают по отдельности доходы бюджета таких областей как Амурская, Пензенская или Рязанская. Если губернатора с сумой нам встречать не доводилось, то от тюрьмы топ-чиновникам зарекаться точно не стоит.
Егор Счастливцев, РосИнформ
