Суд Европейского Союза больно ударил по российскому монополисту газового рынка. Дорогостоящее строительство «Северных потоков» может оказаться практически бесполезным.
15 июля Европейский суд вынес решение в пользу Польши в споре о допуске «Газпрома» к мощностям газопровода Opal, который является сухопутным отводом «Северного потока».
«Суд отменил решение Еврокомиссии, предоставляющее российскому концерну право использовать газопровод на 100%», — говорится в сообщении Минэнерго Польши.
Глава министерства энергетики Польши Кшиштоф Тхужевский заявил, что это решение суда «положит конец монополии Газпрома в Европе» и не позволит российской компании полностью отказаться от транзита газа через территорию Украины. Из-за ограничения на использование газопровода Opal «Газпрому» придется сократить загрузку «Северного потока», что, по словам министра, снизит вероятность возникновения серьезного газового кризиса на Украине, который мог бы ударить и по другим странам региона, включая Польшу.
«Это урок для тех, кто считает, что может работать на европейском энергетическом рынке без соблюдения его принципов», — сказал министр.
Предыстория
Газопровод, разработанный немецкой компанией OPAL NEL TRANSPORT GmbH, проходит от Грайфсвальда на северо-востоке до Ольбернхау на востоке Германии, и соединяет «Северный поток» с газотранспортными сетями Центральной и Западной Европы. Уникальность его для России заключается в том, что он позволяет обходить транзитные страны в Восточной Европе, в первую очередь Украину. Строительство газопровода было завершено в 2011 году.
С 2013 года «Газпром» мог пользоваться только 50% мощностей Opal. Долгое время российская сторона добивалась разрешения выйти за рамки 50-процентной квоты, и в октябре 2016-го Еврокомиссия разрешила выкупить на аукционе дополнительные 40% мощностей трубы (в результате «Газпром» стал распоряжаться 90% газопровода).
Польская компания PGNiG еще тогда обвинила «Газпром» в нарушении норм ЕС в сфере конкуренции. Поляки подали в суд, желая оспорить решение Европейской Комиссии по OPAL. К иску присоединились также правительства Литвы, Латвии и НАК «Нафтогаз Украины». В декабре 2016 года октябрьское решение приостановили в связи с проверкой на соответствие действующим нормам в сфере защиты конкуренции. Однако, вскоре его разблокировали в пользу России и три года «Газпром» пользовался газопроводом «на всю катушку».
От того, что газовый концерн имел право практически полностью загружать трубу Opal, больше всего финансовых потерь имела Украина. «Нафтогаз» посчитал, что из-за этого Киев может недополучить до $425 млн ежегодной транзитной выручки.
В сентябре 2019-го Польша выиграла спор с Еврокомиссией, запретив «Газпрому» использовать Opal на полную мощность. По решению суда, необходимо было вернуться на отметку 2013-го года с квотой в 50%.
Россия подала апелляцию и решение приостановили. В последующие два года «Газпром» прокачал по трубе рекордное количество ресурсов. В 2020 году было транспортировано 59,2 млрд куб. м. газа при проектной мощности в 55 млрд, то есть 107,6%.
Наконец, 15 июля Европейский суд отклонил апелляцию российской стороны. «Газпрому» вновь придется вернуться к квоте в 50%, на этот раз, похоже, окончательно.
В своем решении суд ЕС прямо указал, что согласно статьи 194 Договора о функционировании Европейского Союза политика ЕС в сфере энергетики направлена на действие в духе солидарности между государствами-членами, для обеспечения функционирования рынка энергоносителей и безопасности энергопоставок в ЕС. Принцип солидарности является основным принципом права ЕС, а значит это решение автоматически потянет за собой аналогичные последствия для достраивающегося газопровода Северный поток 2.
Бесполезные газопроводы
Что это значит для России? А то, что построив два дорогостоящих «Северных потока», Россия сможет использовать лишь 50% мощности каждого, то есть, по факту, «Газпром» получил один трубопровод по цене двух.
Проектная мощность обоих трубопроводов — 55 млрд куб. м. Даже если учесть, что фактическая мощность «Северного потока» немного выше (58,8 млрд куб. м.), это не меняет картину в целом. 58,8 млрд куб. м. — абсолютный максимум, который Россия сможет прокачивать через две северные нитки.
Сейчас общий объем экспорта газа из России в Западную Европу составляет около 150 млрд куб. м. в год, еще около 50 млрд куб. м. экспортируется в Восточную Европу.
Стратегически это означает, что полностью отказаться от транзита газа в ЕС через Украину не получится, а ведь именно для этого и была вся затея с «Северными потоками».
Приблизительный объем инвестиций в первый «поток» составил 7,4 млрд евро. Стоимость строительства второго «потока» оценивают в 9,5 млрд евро, Россия финансирует половину. Окупаемость нового газопровода — от 8 до 30 лет, в зависимости от конъюнктуры рынка. Однако, кроме прокладки труб по морю, есть еще сухопутный участок от Ямала до Западной границы РФ. Оценочная стоимость его строительства составила 31 млрд долларов и осуществлялась целиком из российского бюджета. Это увеличивает срок окупаемости «потока» в шесть раз — от 48 до 150 лет.
Кроме строительства газопроводов в Европу в обход Украины Россия за последние несколько лет также заключила несколько кабальных контрактов с Китаем, крупнейший из которых — строительство газопровода «Сила Сибири», который обошелся России в 1,1 триллиона рублей. На начало 2021 года цена поставки газа в Китай составляет всего-лишь 118,5 доллара за тысячу кубов (для сравнения, у Мьянмы китайцы покупают газ по 352 доллара за тыс. кубометров). При такой цене «Газпром» не зарабатывает практически ничего, а деньги на строительство новой магистрали были частично взяты из Фонда национального благосостояния (иными словами, взяты из карманов всех россиян).
На данный момент можно сказать, что все попытки диверсифицировать поставки газа (найти новых покупателей на востоке, построить альтернативные трубопроводы в Европу) приводят лишь к колоссальным потерям для российской экономики. При этому стратегическая цель — избавиться от необходимости транзита газа через территорию Украины — остается, как и прежде, недостижимой.
Егор Счастливцев, РосИнформ
