Случившийся в 2023 году рост реальных доходов населения РФ нетипичен для военного времени, поэтому со второй половины 2024 года они начнут сокращаться.
В послании к Федеральному собранию Владимир Путин в традиционной для себя манере очертил растущее благосостояние страны и буквально космические перспективы для россиян. При этом все прекрасно понимали, что это обращение, по сути – предвыборная программа нынешнего президента, переизбирающегося на следующий срок. Будет ли глава государства выполнять свои обещания, например, в части масштабных социальных нацпроектов – вопрос риторический, но то, что Кремль намерен долго и дорого воевать – ясно однозначно.
Восстановить точную цифру расходов федерального бюджета на войну с Украиной невозможно: деньги на эти цели идут в том числе и из закрытых статей разделов «Национальная безопасность» и «Национальная экономика». На профильный раздел «Национальная оборона» приходится 38,6% утвержденного бюджета на 2024 год, или в среднем около 30 млрд рублей военных расходов в сутки. Для сравнения: каждая такая ежедневная трата – это примерно годовой бюджет Владивостока и Барнаула. При этом эксперты не предрекают краха российской экономики ни в текущем году, ни в последующие два. Откуда же Кремль намерен брать деньги на войну, разобрала «Новая газета. Европа».
Высокотехнологичная, но низкобюджетная
То, что полномасштабные боевые действия между двумя сравнительно развитыми странами – впервые за больше чем полвека со Второй мировой – в корне поменяли картину военного противостояния, понятно всем, кто хоть как-то следит за происходящим на фронте и вообще за ходом конфликта. В утиль или как минимум на глобальный пересмотр идут целые оборонные доктрины, не только у воюющих сторон, но и соседних стран – от блока ОДКБ до НАТО.
Война показала несостоятельность флота для решения боевых задач и его уязвимость. В то же время выросла роль дальнобойных ракет, ПВО, РЭБ, беспилотных аппаратов, которые можно собирать буквально в гараже, и артиллерии, выпускающей невиданное количество снарядов в сутки – до десятков тысяч. К таким потребностям, как оказалось, не готовы не только российский ВПК, но и пребывавшие доселе в спячке оборонные гиганты Запада.
Тем не менее, война в целом оказывается, как это ни парадоксально, низкобюджетной – Россия даже без международных санкций не строила дорогостоящие авианосцы. А вот поддерживать боевые действия, каковы они сейчас, РФ вполне под силу. По мнению экономиста Дмитрия Некрасова, бюджет и финансовая система смогли накопить огромный запас прочности, и власти еще не начали в полной мере расходовать этот резерв:
«Я не могу смоделировать ситуацию, при которой проблемы российской экономики могут стать причиной остановки военных действий как минимум в ближайшие три, а скорее – пять лет».
Его поддерживает аналитик Александр Коляндр:
«Пока война достаточно низкобюджетная, и пока на нее денег хватает».
Неиссякаемая мошна
На вопрос – откуда Кремль берет деньги – в первую очередь приходит в голову Фонд национального благосостояния (ФНБ), государственная «кубышка», наполненная в золотые нефтегазовые первые сроки Путина. Однако ФНБ – это подушка на случай падения цен на эту самую нефть, чтобы покрывать бюджетный дефицит, возникающий в случае просадки поступлений от продажи углеводородов.
В 2023 году Минфин вывел оттуда 3,4 трлн рублей, почти все эти деньги (2,9 трлн рублей) ушли на покрытие бюджетного дефицита. Но этот год, вероятно, станет последним, когда правительство сможет рассчитывать на ФНБ. Фонд на деле состоит из ликвидной и неликвидной частей, и около половины ликвидных активов оказались заморожены, а значительная доля теперь в юанях.
В конце прошлого года Минфин отчитался о росте ФНБ почти на 10%, до 12,2 трлн рублей, но на самом деле целиком эта сумма российскому правительству недоступна. В 2023 году фонд вырос за счет именно неликвидной части, а ликвидная часть сократилась примерно на 1 трлн рублей, и теперь это около 5 трлн рублей. По итогам 2024 года эта сумма сократится примерно до 2,7 трлн рублей, включая 1,3 трлн, которые по закону о бюджете правительство должно потратить на закрытие дефицита, и еще около 1 трлн рублей – на госинвестиции.
Воюем в долг
Главным источником дополнительного пополнения бюджета в 2023 году стали займы. Темпы роста внутреннего долга выросли в полтора раза: в 2023 году он увеличился на 4,4 трлн рублей после того, как в 2022-м подрос на 2,3 трлн рублей.
У России небольшой внутренний госдолг, всего 15% ВВП. Это оставляет возможность и дальше занимать внутри страны, ведь внешний долговые рынки для страны, понятное дело, закрыты. В период с 2023 по 2026 годы правительство планирует нарастить внутренний долг в полтора раза, до 34,4 трлн рублей. Это будет всё еще немного – 17% от планируемого в 2026 году ВВП.
Однако емкость внутреннего рынка не бесконечная, предупреждают эксперты: наращивать госдолг темпами выше 2 трлн рублей в год затруднительно, локальные банки запрашивают высокие ставки, кроме того постоянно растет, хотя и пока подъемно для федеральной казны, цена обслуживания новых займов. Впрочем, это пока не пугает Минфин, который собирается наращивать долг на войну на 4 трлн рублей ежегодно.
Из кармана россиян
Еще два источника, один из которых даже озвучен президентом в послании – это налоги и сбережения граждан. Внесение поправок в Налоговый кодекс ожидается уже в весеннюю сессию Госдумы 2024 года после назначения нового правительства. Власти намерены повысить налог на доходы физических лиц (НДФЛ) с 13 до 15% для россиян, зарабатывающих более 1 млн рублей в год, и с 15 до 20% для зарабатывающих более 5 млн рублей в год. Также власти рассматривают увеличение налога на прибыль с текущих 20 до 25%. Это должно дать военному бюджету прибавку примерно в 2,5 трлн рублей в год.
После послания стало очевидно, что повышением налогов только для физлиц власти вряд ли ограничатся. Тогда президент велел правительству «продумать подходы к модернизации нашей фискальной системы, к более справедливому распределению налогового бремени в сторону тех, у кого более высокие личные и корпоративные доходы». По мнению Александра Коляндра, Кремль не пугает перспектива сделать Россию инвестиционно непривлекательной, а бизнесу и так «некому жаловаться и некуда бежать». В Российском союзе промышленников и предпринимателей уже смирились с тем, что налоги неизбежно будут повышены, и всё, на что остается надежда, – чтобы власти делали это «предсказуемо и системно».
На личных счетах россиян лежит 45 трлн рублей, и это лакомый «источник для экономического развития», как выразился министр финансов Антон Силуанов. Власти целятся именно в краткосрочные вклады, а чтобы их «выманить», уже придумали индивидуальные инвестиционные счета, безотзывные сберегательные сертификаты на три года и вклады в негосударственные пенсионные фонды. Глава российского экспертного центра опасается, что если бюджету придется тяжело, то людей могут и принудить к участию в таких программах или к покупке госбумаг. Год назад Минфин уже обсуждал идею «патриотических» облигаций, а если вспомнить историю, то после Великой Отечественной войны зарплату выплачивали гособлигациями.
Все это говорит о том, что у власти есть большой запас инструментов для пополнения бюджета. И как мы видим – почти все они так или иначе залазят в карман россиян.
