Была ли атака на корабли в Севастопольской бухте причиной выхода России международного соглашения по созданию морского коридора для украинской продукции? И что стало причиной поспешного возвращения в зерновую сделку?
До 2022 года Украина была одним из крупнейших мировых экспортеров продовольствия, в первую очередь пшеницы, подсолнечного масла, кукурузы и ячменя.
Российский флот заблокировал все украинские порты в Черном и Азовском морях еще до начала СВО. Период с 13 по 19 февраля 2022 года был объявлен временем проведения военных учений в акватории обоих морей, и тогда же ВМС России фактически закрыли все украинские морские порты. С 24 февраля движение всех судов остановилось окончательно.
Еще в феврале эксперты говорили, что без украинского продовольствия мировые цены на продукты вырастут как минимум на 10%, что может повлечь за собой голод в беднейших странах, зависимых от поставок зерна и других продуктов.
В мае 2022 года генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш предложил заключить зерновую сделку, чтобы избежать глобального продовольственного кризиса. Для российских поставщиков удобрений смягчались санкционные ограничения в обмен на пропуск судов с зерном из украинских портов. Инициативу одобрили Турция и Китай.
Подписание документов прошло в Стамбуле в июле 2022 года, срок действия завершался в середине ноября, стороны имели возможности продлить договорённости ещё на 120 дней. Реджеп Эрдоган, взявший активную роль в переговорах, по всей видимости, считал заключение этой сделки своим личным международным дипломатическим успехом.
18-19 сентября началось серьезное торможение зернового коридора со стороны Кремля – время ожидания инспекции для проверки грузов представителями российской стороны увеличилось в пять раз.
Российская сторона также стала обвинять других участников сделки в нарушении ее условий. В качестве аргументов было озвучено, что страны третьего мира получают менее 10% поставок от экспорта украинской пшеницы. Львиная доля приходится на Анкару и ЕС, а африканским и ближневосточным странам достается меньше 5–7%. Также якобы вместо пшеницы Украина стала вывозить более дорогое сырье — кукурузу, ячмень и подсолнечное масло. Бенефициарами экспорта стали Турция, Италия, Испания, Нидерланды, Китай и Египет. Кроме того, Кремль обвинил партнеров в том, что порты и морские пути стали использоваться для поставок оружия Украине.
На практике же это произошло сразу после Шанхайского саммита, на котором президент России Владимир Путин выслушал критику хода проведения СВО со стороны первых лиц Китая и Индии, и даже был вынужден терпеть процедурные унижения от ряда азиатских стран членов СНГ.
Одним из ответов Кремля на саммит стало не только объявление частичной мобилизации в России, но и торможение зерновой сделки. На российском телевидении и до этого неоднократно звучали угрозы, что мировой голод может и должен стать оружием России в противостоянии с Западом, поэтому Кремль просто решил вернуться к прежнему курсу, которого придерживался до мая 2022 года.
29 октября корабли Черноморского флота были атакованы беспилотниками в Севастопольской бухте. В Киеве заявляли о поражении минимум трех судов, в том числе фрегата «Адмирал Макаров» и тральщика «Иван Голубец». МИД РФ сразу же заявил, что дроны запускались с гражданских судов Украины шедших по гуманитарному коридору и по этой причине Россия останавливает участие в зерновой сделке из соображений безопасности.
Представители НАТО призывали Россию пересмотреть это решение, чтобы продовольствие дошло «до тех, кто в нём больше всех нуждается». Эту идею поддержали в ЕС, ООН и на других международных площадках.
Но призывы призывами, а уже в понедельник 31 октября, после однодневного простоя, 12 судов с продовольствием вышли из украинских портов (всего было согласовано 16 судов). Украина, Турция и ООН просто поставили российскую сторону в известность, что суда будут идти дальше, с ее согласия или без. Более того, последующие два дня суда с продовольствием начали двигаться по коридору намного быстрее, чем последние полтора месяца, когда российские инспекторы искусственно тормозили процесс досмотра грузов.
Продолжение действие сделки без России оказалось целиком возможно и в юридической плоскости, так как стороны подписывали два параллельных соглашения. Одно заключали Украина, Турция и ООН, второе – Россия, Турция и ООН (таким образом официально Россия и Украина не подписывают между собой никаких документов). В случае окончания действия второго соглашения первое продолжает действовать как ни в чем не бывало.
В результате уже 2 октября Россия возобновила участие в сделке. Официально заявленная причина – письменные гарантии украинской стороны не использовать морской коридор для военных целей. Публичная риторика Кремля также резко изменилась – остановку теперь назвали назвали «приостановкой».
«Российская Федерация считает, что полученные гарантии на данный момент представляются достаточными, и возобновляет реализацию соглашения «Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины», приостановленную после теракта в Севастополе», – сказано в заявлении Минобороны.
Но неужели простые просьбы глав международных организаций и письменные гарантии украинской стороны (которую Кремль вообще не признает легитимной) оказали такое влияние на Владимира Путина, без решения которого, сделка не могла возобновиться. По видимому, речь идет о другом.
По факту, участие России в сделке все это время заключалось только в обещании не атаковать гражданские суда, перевозящие продовольствие. Выход из сделки означает прямую угрозу затопления идущих по зерновому коридору судов кораблями ВМФ России. Однако вот незадача – по состоянию на начала ноября 2022 года Черноморский флот РФ просто-напросто не в состоянии эту угрозу исполнить.
«Гроза морей» – российский флот – уже не первый месяц оказался скованным в прибрежных водах Крымского полуострова, и даже там теперь атакуется украинскими дронами.
13 апреля был потоплен флагман ЧФ ВМФ России крейсер «Москва». С середины августа базы и аэродромы в Крыму стали подвергаться регулярным атакам с воздуха. Севастополь, Евпатория, Саки, Новофедоровка, Джанкой, Керчь – по всему полуострову работали средства ПВО ВКС России. А 8 октября был нанесен удар по Крымскому мосту, который считался неприступным, как по причине усиленной эшелонированной обороны, так и по причине удаленности от позиций ВСУ.
Для того чтобы приблизиться к зерновому коридору на расстояние хотя бы пятидесяти-ста километров, военным кораблям необходимо выйти на рейд, став мишенью противокорабельной береговой обороны Украины и беспилотников «Байрактар».
По сути, проиграв битву за остров Змеиный, единственное что осталось Черноморскому флоту – издалека наносить удары ракетами большого радиуса действия. Недавнее нападение беспилотников на корабли в Севастопольской бухте может положить конец и этой активности, заставив флот перебазироваться ближе к Новороссийску.
Таким образом, грозно «хлопнув дверьми» с выходом из зерновой сделки, единственным шансом хоть как-то сохранить лицо в этой ситуации для Кремля стало поспешное формальное возвращение в нее. Суда с зерном спокойно продолжили движение без формального согласия главного гаранта их безопасности, что означает фактическое признание беспомощности российской армии и военно-морского флота на Черном море, и главное – слабой позиции самого президента России.
Егор Счастливцев, РосИнформ
