Северный Кавказ — бюджетный «пылесос» России. Инфографика

617
рубли
Фото: v-tagile.ru

Северо-Кавказский федеральный округ — регион с самым непрозрачным бюджетом, с самым большим процентом дотаций в структуре доходов, и при этом — с наибольшими долгами и официально низким уровнем жизни. Позиции кавказских республик пошатнулись только с появлением Крыма.

В список регионов с самой большой долей государственной поддержки в 2020 году вошли 6 северокавказских республик, то есть весь Северо-Кавказский федеральный округ за исключением Ставропольского края. Бюджет Ингушетии на 84,2% состоял из дотаций федерального бюджета, в то время как собственные доходы республики составили лишь 14,6%. Похожая ситуация и у других республик округа. Доходы бюджета Чечни на 83,4% состояли из дотаций, Дагестана — на 75%, Карачаево-Черкесии — на 74,1%, Кабардино-Балкарии — на 72,2% и Северной Осетии — на 64,8%.

Дефицит консолидированных бюджетов регионов в прошлом 2020 году составил 676,6 млрд рублей и стал рекордным с 2006 года. Дефицитными оказались 57 из 85 российских субъектов: многие из них утратили до четверти дохода из-за обвала цен на энергоносители, но были вынуждены увеличить расходы на 20-30% из-за возросших затрат на здравоохранение и поддержку населения.

Почти в восемь раз возросли затраты резервного фонда на поддержку отраслей экономики. Лишь в первом полугодии 2020 года на это было потрачено 203,6 млрд. руб., в то время как за весь 2019 год — только 26,7 млрд. руб.

Кризис, вызванный пандемией коронавируса, обострил противоречия в распределении бюджетной помощи между российскими регионами. Невооруженным глазом стала видна разница в масштабах бюджетной помощи: одним регионам едва компенсировали упавшие доходы, другим не только покрыли издержки от кризиса, но и «добавили сверху».

Больше всего пострадали регионы, работающие на экспорт, львиную долю дохода которых обеспечивает налог на прибыль бизнеса. Это прежде всего угольщики (Кемеровская область) и нефтяники (Тюменская, Иркутская области). Вплоть до 71% валового регионального продукта обеспечивает добыча полезных ископаемых также в Сахалинской, Челябинской и Томской области, Пермском и Приморском крае, Башкортостане, Хакасии, Удмуртии, Калмыкии, Коми и Ямало-Ненецком автономном округе.

Однако, по объемам государственной поддержки впереди оказались вовсе не они. В 2020 году больше всего межбюджетных трансфертов получили Крым (163,1 млрд руб), Дагестан (134,5 млрд руб), Московская область (118,6 млрд руб) и Чечня (106,4 млрд руб).

Крым с 2015 года остается дотационным на уровне 70%. Только треть собственных расходов покрывается бюджетом полуострова из собственных доходов. Несмотря на обещания чиновников, что к 2020-2023 годам Крым станет экономически независимым, ни о какой самостоятельности речи быть не может. На 2021 год расходы бюджета республики запланированы на уровне 150 млрд рублей, но, как и в прошлом году, они в процессе могут легко вырасти на треть за счет трансфертов из федерального бюджета.

В 2020 году экспертами научно-исследовательского института Минфина РФ была проведена экспертная оценка открытости бюджетов субъектов Российской Федерации. «Очень низкий уровень открытости бюджетных данных» – у трех регионов. Сразу два из них оказались северокавказскими республиками: Дагестан и Северная Осетия, третьей в списке стала Чукотка.

Эксперты Минфина оценивали публичную доступность бюджетных данных по девяти категориям. Среди них — информация о первоначально утвержденном бюджете, о внесении в него изменений, о промежуточной и годовой отчетности об его исполнении. Самыми важными эксперты посчитали открытость годового отчёта об исполнении бюджета и проекта бюджета.

Первоначальный бюджет Дагестана по доходам в 2020 году был утверждён в размере почти 139 млрд руб., из которых 105 млрд руб. составляли дотации из федерального бюджета. Позже суммы трансфертов были увеличены еще на несколько миллиардов. Бюджет Северной Осетии на тот же период времени был принят с расчетом на доходы в 43 млрд руб., из которых сумма дотаций составляла почти 31 млрд руб.

При всем при этом, Кавказ умудряется прогибаться под грузом долгов и рискует остаться без самого необходимого. В частности, без света. Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) давно является головной болью российского энергорынка. Дочерние компании «Россетей» в регионе не в состоянии собирать деньги с потребителей. На конец марта 2021 года совокупный долг сбытовых компаний СКФО на оптовом рынке оказался выше 61 миллиарда рублей. Это 85 процентов задолженности на оптовом энергорынке.

Также Северный Кавказ остается худшим регионом России по доступности жилья. Для того, чтобы среднестатистической семье купить типовую квартиру площадью 60 квадратных метров в Чеченской республике, нужно откладывать деньги в течение 14,4 года, Карачаево-Черкесии — 14,3, Дагестана — 13,8, Кабардино-Балкарии — 13,2, Ингушетии — 9,5, Северной Осетии — 9,2, Калмыкии — 8,9, Краснодарского края — 8,7, Адыгеи — 8,2, Ставрополья — 6,7. При этом в Магаданской области на типовую двухкомнатную квартиру на вторичном рынке нужно копить от 1,6 года.

О сложности в управлении регионом говорят абсолютно все аналитики. Очередное тому подтверждение — в прошлом году президент Владимир Путин своим указом упразднил Министерство по делам Северного Кавказа. Министерство просто не справилось со своими задачами. А ведь при создании в 2014 году на него возлагали большие надежды.

По данным Счетной палаты в конце 2018 г., из более 100 инвестиционных заявок в Корпорацию развития Северного Кавказа до стадии реализации и финансирования за 2,5 года дошли только 2, объем инвестиций в эти два проекта составил 650 млн рублей, или всего 7% от бюджетных средств, предоставленных корпорации из бюджета в 2016—2018 годах.

В 2019 году глава министерства уже рапортовал о том, что 12 реализованных в 2018-2019 годах проектов позволили создать около 800 рабочих мест и привлечь 2,7 млрд рублей внебюджетных средств. Однако, упразднение министерства свидетельствует скорее о полной неэффективности этого органа на протяжении всех пяти лет существования.

Таким образом складывается ситуация, когда и без того дотационный регион получает всё больше вливаний из федерального бюджета при отсутствии адекватной администрации, которая бы могла проконтролировать эффективность использования этих денег.

Егор Счастливцев, РосИнформ

Предыдущая статьяВ России начали блокировать VPN-сервисы
Следующая статьяОтец арестованной Софьи Сапеги обратился к Лукашенко «как отец к отцу». Видео