Доля закрытой части бюджета в России на порядок превышает эту долю в развитых странах. В 2021 году общая сумма секретных расходов составляет более трех триллионов рублей.
В 2020 году 13% от всех расходов по разделу «Национальная экономика» федерального бюджета оказались засекреченными. Это 454 млрд рублей, рекорд в современной истории России. Об этом свидетельствуют официальные данные об исполнении бюджета в прошлом году (закон правительства об исполнении бюджета, Счетная палата, Федеральное казначейство).
Уже традиционно основная часть закрытых расходов бюджета сосредоточена в руках силовиков — это национальная оборона и национальная безопасность, а также правоохранительная деятельность. Но в 2020 году увеличилась и доля закрытых расходов по разделу национальной экономики — до 13% по сравнению с менее чем 5% годом ранее. В 2021 году, согласно закону о бюджете, она опустилась до 2,4%, а в проекте бюджета на предстоящие три года должна составлять 2,5% расходов раздела, или 87 млрд руб. Но реальные проценты и суммы покажут только итоговые данные за год.
В целом в 2020 году на «гражданские» разделы бюджета (общегосударственные вопросы, национальная экономика, социальная политика, здравоохранение, культура и т.д.) пришлось 838 млрд руб. закрытых расходов. В разделе «Национальная экономика» основные расходы — в подразделе «Другие вопросы в области национальной экономики», остальное — в подразделах «Связь и информатика» и «Прикладные исследования».
Исходя из ведомственной структуры открытой части расходов крупнейшими распорядителями бюджетных средств по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» в 2020 году были Минпромторг (328 млрд руб.), Минфин (170 млрд руб.), Минэкономразвития (143 млрд руб.), Минэнерго (106 млрд руб.), Казначейство (103 млрд руб.), «Росатом» (91 млрд руб.) и «Роскосмос» (43 млрд руб.). По закрытой части распределение получателей, естественно, неизвестно.
Закрытые расходы в несиловых разделах бюджета — это те, что идут на учреждения и предприятия, выполняющие какие-то секретные функции: в образовании — на вузы, которые готовят военных и специалистов, связанных с гостайной, в национальной экономике — на предприятия, производящие продукцию двойного назначения, прокомментировал директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов РБК. По линии программы космической деятельности («Роскосмос») или развития ядерного комплекса («Росатом») тоже могут быть секретные статьи расходов, добавил эксперт.
В целом, по данным Счетной палаты, в 2020 году ведомства предоставили из федерального бюджета субсидии юрлицам на 1,15 трлн руб. Это на 34% больше, чем в 2019-м, следует из заключения аудиторов. Наибольший их объем был выделен именно в рамках раздела «Национальная экономика» — 676 млрд руб.
В конце 2020 года власти прекратили публичный доступ к реестру субсидий, который размещался на госпортале «Электронный бюджет» и позволял увидеть индивидуальные субсидии гражданским компаниям. В частности, распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юрлицам со стороны «Роскосмоса» и «Росатома» является секретным, следует из закона о бюджете.
Международный валютный фонд (МВФ) уже в 2019 году обращал внимание на чрезмерную долю засекреченных расходов в бюджете Российской Федерации по сравнению с большинством стран мира. В бюджете на 2019 г. секретные и совершенно секретные расходы составили 3,2 трлн руб. Это 16,9% от всех годовых расходов или 2,9% ВВП.
Секретные расходы втрое превышают ассигнования на здравоохранение и образование (1,102 и 1,057 трлн рублей соответственно) и практически сравнялись со статьей «национальная экономика» (3,248 трлн рублей). Фактически каждый седьмой рубль федеральных расходов – засекречен.
Доля засекреченных ассигнований более чем на порядок превосходит аналогичные показатели государственных финансов в развитых странах, пишут эксперты РАНХиГС и Института Гайдара в своем заключении на проект бюджета. Такая практика прямо противоречит закону о государственной тайне (ст. 5), который допускает секретность лишь для расходов «в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму».
В закрытой части бюджета на 2019 г. оказалось более 65% расходов на национальную оборону – на армию, реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества, прикладные научные исследования в области национальной обороны. На 100% засекречены расходы на мобилизационную подготовку экономики и ядерно-оружейный комплекс. Неизвестно по какой причине частично закрытыми оказались даже расходы по статьях физическая культура (6%), периодическая печать и издательства (6%), санаторно-оздоровительная помощь (16%), высшее и послевузовское образование (4%), а также жилищное хозяйство (около 8%).
Доля засекреченных расходов постоянно растет с 2012 г. и достигла пика в 2016 г. – 21,7% от всех расходов за год. В 2017 и 2018 гг. показатель снизился до 17,3 и 17,1% соответственно, а потом снова начал расти.
На 2022-й год правительство закладывает уменьшение теневых расходов еще на 18 млрд рублей, до 3,191 трлн рублей (14,5% от бюджета). А с 2023-го планирует снова их наращивать – на 68 млрд рублей, до 3,259 трлн.
С учетом секретных вливаний, по которым кабмин не отчитывается публично, общее финансирование статей «национальная оборона» и «национальная безопасность» по итогам текущего года может составить 5,817 триллиона рублей – на 150 млрд рублей больше, чем в прошлом году. В 2022 году общее финансирование силовых структур увеличивается еще на 59 млрд рублей, до 5,876 трлн рублей, а 2023-м – на дополнительные 127 млрд, до 6,013 трлн.
Силовики и оружие остаются крупнейшей статьей федерального бюджета, забирая каждый четвертый рубль (27%).
При этом общая численность силовых структур в России также огромна – 3,3 млн человек. Каждый 20-й россиянин работоспособного возраста носит погоны. В стране действуют 14 служб, которым государство дает право применять оружие. Самая массовая из них – армия, это 900 тысяч военных. Однако тех, кто защищает власть от «внутренних врагов», – аж вдвое больше.
По предварительным оценкам, в текущем году силовые и секретные расходы на 80% превышают сумму, которая выделяется на поддержку национальной экономики (3,248 трлн рублей), почти в 6 раз расходы на медицину и образование, в 17 раз – ассигнования на охрану окружающей среды (335 млрд рублей) и в 18 раз – финансирование системы ЖКХ (319 млрд рублей).
С такой пропорцией государственных расходов, без тенденций на изменение процентов в сторону «социальных» разделов, остается лишь развести руками. Тут уж правда, как говорится, кому война (или как ее называют в бюджете – оборона), а кому – мать родна.
Егор Счастливцев, РосИнформ
