Порядковые номера документов указывают на то, что с начала войны не был обнародован практически каждый второй указ президента РФ — это рекорд с 2002 года.
В широкие конституционные полномочия президента Российской Федерации входит в том числе издание указов — документов, которые вступают в силу сразу же после подписания. В основном они касаются кадровых назначений в силовых структурах и награждений. Часть из указов являются секретными.
В течение последних 20 лет доля секретных указов менялась, а в период проведения «специальной военной операции»* на Украине количество секретных документов достигло рекорда. Согласно исследованию «Медиазоны»**, в этот период секретным стал почти каждый второй указ.
На графике заметно, что во время «специальных операций», за исключением пятидневной войны в Грузии, доля секретных указов стабильно растет: так было во время Первой и Второй чеченских войн, Крыма и Донбасса; это же повторяется и сейчас.
Погибших на войне с Украиной солдат обычно награждают Орденами Мужества посмертно. Из более чем 1700 изученных журналистами публикаций о гибели этот орден упомянут почти в 600 случаев. Закономерност в этих награждениях не удалось найти. Можно предположить, что посмертную награду получают почти все — но не всегда об этом упоминают публично, особенно если речь идет о постах родственников.
Как писал журнал «Коммерсант Власть», Орден Мужества — самый массовый орден современной России: в 2014 году число его кавалеров превысило 80 тысяч человек. Указы о награждении подписывает глава государства, документы время от времени публикуются на сайте Кремля — но только если речь идет не о военных, а о спасателях, полицейских или нацгвардейцах.
Практике награждать военных и особо приближенных к президенту людей секретными указами уже больше 20 лет — например, как писал в 2009 году журнал «Совершенно Секретно», большая часть звезд Героя России за обе войны в Чечне были выданы непублично. Точно так же в 2015 году получил Святого Георгия начальник Генштаба Валерий Герасимов. Это касается и награждений по чувствительным для власти темам — например, тайно получили медали журналисты, освещавшие крымский референдум в нужном для Кремля ключе.
Закономерно, что и участников войны в Украине награждают непублично: во-первых, в этих документах есть личные данные, во-вторых — они могут раскрыть реальные потери, которые для мирного времени и для времени «специальных военных операций» засекречены.
Помимо засекречивания наградных списков, российские власти принимают и другие меры для того, чтобы скрыть личности воюющих с Украиной солдат. Например, на фотографиях со встречи шоумэна и телеведущего Владимира Соловьева с ранеными бойцами Нацгвардии их лица были замазаны, а военные, дающие комментарии по ТВ, пользуются и вовсе двойной защитой: блюр поверх балаклавы.
Такие секретные указы упоминаются, например, в посте о гибели солдата из Оренбургской области на странице администрации Матвеевского района. Там сказано, что погибший награжден Орденом Мужества указом президента от 3 марта 2022 года №85СС. На сайте правовой информации его нет, а в порядковых номерах выложенных в тот день документов пропущены числа 85 и 86. «СС» в конце указа, вероятно, означает «совершенно секретно».
Орденом Мужества посмертно наградили рядового из города Беломорска в Карелии. Об указе №120сс от 14 марта 2022 года сообщил районный военком Александр Попов. В опубликованных указах пропущены номер со 113-го по 120-й включительно.
На указ номер 124СС от 17 марта 2022 года ссылается правительство Крыма, рассказывая о посмертном награждении Орденом Мужества рядового Андрея Шипицына. В нумерации опубликованных указов в этот день отсутствуют три документа.
Указ №188СС от 5 апреля упомянула администрация Гатчинского района Ленинградской области. В порядковых номерах за этот день также есть пропуск.
Кроме того, по указу с индексом «сс» в 2018 году награждали погибших в Сирии.
Маловероятно, что все секретные указы связаны именно с награждением погибших и с потерями: по закону, не публикуются акты, которые «содержат государственную тайну или сведения конфиденциального характера». Социолог Кирилл Титаев, отметивший тенденцию на засекречивание указов президента в 2019 году, писал, что «сведения конфиденциального характера» — очень расплывчатая формулировка.
«Заставляет задуматься не сам факт непубличности отдельных актов, а то, сколько решений президента по ключевым вопросам (для мелочей есть распоряжения) оказываются невидимыми для общества», — писал Титаев.
*Специальная операция, согласно Википедии, отличается от обычных военных операций по целям (разведка, саботаж, подрывная деятельность и тому подобное) и методам (повышенная секретность и скрытность). Военные спецоперации, как правило, проводятся силами специального назначения (разведывательными, диверсионными и так далее).
Вооруженные силы РФ применяют на Украине артиллерию, танки, авиацию, ракетное оружие, регулярные армейские части и т.д. Таким образом, боевые действия на украинской территории нельзя назвать термином «специальная военная операция», поэтому наша редакция приняла решение называть происходящее войной.
** внесено Минюстом в список СМИ-иноагентов.
Ранее сегодня РосИнформ сообщал о том, что в Кабардино-Балкарии посмертно наградили погибших в войне на Украине.
Также стало известно, что «Байрактар» уничтожил парадный катер Путина возле острова Змеиный.
