Что означает ярлык «страна-террорист» и «спонсор терроризма».
Самая распространенная формулировка терроризма, употребляемая ООН в своих документах — это преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора, которые ни в коем случае не могут быть оправданы.
Если трактовать как это происходит в США, то «страны — спонсоры терроризма» — это список государств, которые, согласно официальной позиции государственного департамента США, неоднократно оказывали поддержку актам международного терроризма.
Когда страну обвиняют в терроризме, говорят именно о том, что она оказывают поддержку третьим силам (которые непосредственно занимаются террористической деятельностью). Именно по такому принципу работает список государств-спонсоров терроризма в США.
Решение о признании той или иной страны страной-террористом / спонсором терроризма означает, что власти США налагают на такое государство четыре основные категории санкций:
1) ограничение помощи со стороны США, включая экономическую;
2) запрет на экспорт и продажу продукции оборонного назначения в такую страну;
3) дополнительные меры по контролю за экспортом продуктов двойного назначения;
4) усиленный финансовый мониторинг операций с контрагентами страны – спонсора терроризма.
Добавим, что в течение многих лет государственный секретарь и президент США пользовались своими полномочиями, чтобы включить восемь и изъять четыре иностранных правительства из списка государств-спонсоров терроризма.
В настоящее время США признают государствами-спонсорами актов международного терроризма правительства Сирии (с 1979 года), Ирана (с 1984 года), Северной Кореи (1988-2008 годов, с 2017-го) и Кубы (1982-2015 годов, с 2021 года).
По мнению профессора политологии Университета Рутгерса Александр Мотыль (автор 10 книг по истории России и Украины) к Россие применимо именно «страна-террорист». Он высказался так: «Государственное спонсирование терроризма — это поддержка определенным государством какой-то группы вне государства, которая занимается террористической деятельностью. Это обозначение явно относилось бы к России в 2014 году, когда Кремль поддерживал сепаратистов на Донбассе и они совершали акты насилия. Но сегодня люди, которые совершают убийства и террор, — это российские солдаты в форме, так что они, по сути, являются государством».
Конгресс в США намерен объявить Россию террористической державой.
Сейчас проходят слушанья о признании России страной-террористом. Как пишет «Politico«, законопроект представили члены нижней палаты Конгресса США, в котором указывается, что «Российской Федерацией считается страной, правительство которой неоднократно оказывало поддержку актам международного терроризма».
Один из лоббистов этого законопроекта Тед Лью высказался: «Соединенные Штаты должны использовать все имеющиеся у нас инструменты, чтобы остановить насильственную агрессию России на Украине». Это означает, что Россия может отправиться в один лагерь к Северной Кореи, Сирии, Кубе и Ирану. «Россия поддерживает прокси, осуществляющие терроризм против гражданского населения по всему миру, от Сирии до Украины. Назначая Россию государственным спонсором терроризма, этот закон усугубляет последствия кровавого поведения Путина», — добавляет конгрессмен.
Добавим, что фактически у Конгресса нет прямых полномочий по принятию решения о признании государства спонсором терроризма или снятии подобного статуса без участия президента США.
В то же время Закон о контроле за экспортом оружия содержит законодательный механизм, посредством которого Конгресс может заблокировать исключение страны из списка государств-спонсоров терроризма путем принятия соответствующей резолюции.
Конгресс ранее предоставил госсекретарю полномочия объявлять страну террористической. Так как Блинкен был не очень активен в этом вопросе, Конгресс решил взять решение его на себя. Том Малиновский объяснил как это будет происходить: «Конгресс может принять закон, дающий исполнительной власти полномочия что-то делать, но это не мешает Конгрессу продолжать издавать законы по этому вопрос». Тем самым, Конгресс может спокойно на нижнем и верхнем уровне надавить на Байдена, чтобы закон о признании России как страны-террориста был принят.
Это самое агрессивное усилие законодателей по проблеме, связанной с терроризмом. Ранее таких прецедентов не было.
При этом ранее в верхней палате Конгресса (сенат) уже был продвинут законопроект, который ускоряет признание России как страны спонсора терроризма. «Я не думал, что на свете существует проблема, которая наберет 100 голосов. Мы нашли это: Россия является государством, спонсирующим терроризм» — высказался сенатор Линдси Грэм.
Изначально, если бы Блинкен довел дело до конца, номинировав Россию статусом страны-террориста, это имело бы серьезные последствия для РФ, включая вторичные санкции в отношении организаций, ведущих бизнес с Россией. Именно этого республиканцы добивались, как часть пакета мер по сдерживанию российского вторжения в начале этого года.
В целом, это было связано с тем, что масштаб сотрудничества РФ с другими государствами мира гораздо больше, чем таких стран-изгнанников, как КНДР, Сирия, Куба и Иран.
Следовательно, США понимают, что определение России как государства-спонсора терроризма может повлечь за собой любой непредвиденный экономический удар для развивающихся стран. Которые, по крайней мере на данный момент, полагаются на торговлю с Россией по поводу основных продуктов питания или поставок топлива (нефти, газа). Но США сейчас налаживает отношения с этими странами, чтобы принятия закона, признающего Россию страной-террористом / страной, что спонсирует терроризм, было не таким болезненным.
Возможные последствия для России при признании ее страной-террористом / страной, что спонсирует терроризм.
Большинство санкций, применяемых к странам, спонсируемым терроризмом, не станут чем-то новым для нас.
На сегодняшний день Россия уже подвергнута значительным санкциям Соединенных Штатов. К примеру, Москва не получает внешней помощи от Вашингтона, уже существует запрет на экспорт и продажу оборонной продукции, и Россия уже была подвергнута значительным финансовым ограничениям.
По состоянию на данный момент Россия по количеству санкций, введенных против нее, обошла Иран, Сирию и Северную Корею. А санкционные мероприятия, предпринятые в то время в РФ, почти достигли 10 тысяч. В отношении Ирана с 1984 года было введено 3616 санкций, преимущественно из-за ядерной программы и поддержки терроризма. Россия только за пять месяцев после военной операции на Украине стала объектом 7161 новой санкции.
С другой стороны, объявление России государством-спонсором терроризма имело бы весомое репутационное значение, поскольку это всеобъемлющая мера, которая ставит под риск любые экономические отношения с «государством-террористом» или его частными компаниями.
В резолюции сената, призывающей признать Россию государством-спонсором терроризма, перечисляются многочисленные действия как основания для такого определения. Среди них – использование «жестокой силы против гражданских лиц во время Второй чеченской войны»; поддержка «сепаратистов, совершающих насильственные действия против мирного украинского населения в Донбассе»; нападения на «невинных гражданских лиц в Сирии», на гражданские рынки, медицинские учреждения и школы; предоставление материальной поддержки Сирии и распространение «террора по всему миру через частные военные сети наемников, такие как группа Вагнера», сотрудничающая с Министерством обороны РФ и участвовавшая в «деятельности на Украине, в Сирии, Судане и Ливии». Кроме того, в резолюции отмечается, что «Российская Федерация совершала и продолжает совершать военные преступления, руководя и санкционируя неизбирательное нацеливание на гражданские центры в Чечне, Грузии, Сирии и на Украине, что привело к гибели бесчисленных невинных мужчин, женщин и дети».
То есть при включении России в список «государств-террористов», все действия РФ могут квалифицироваться как «внесудебное убийство» — основные возможны иски в судах США. В законодательстве США «внесудебное убийство» определяется как «преднамеренное убийство, не санкционированное предыдущим приговором, вынесенным должным образом сложившимся судом, предоставляющим все судебные гарантии, которые признаются необходимыми для цивилизованных народов». Де-факто Россию признают нецивилизованным государством.
Также признание России государством-спонсором терроризма приведет к ряду судебных исков против России в США о компенсации убытков и взыскании штрафов в следующие десятилетия. При этом объем исков против России будет измеряться десятками миллиардов.
Все это усилит и так крепкий железный занавес, который закрыл нашу страну от всего цивилизованного мира.
Клим Резников
