Перед вторжением Кремль вывел львиную долю активов из США в Европу в надежде, что ЕС не станет ради Украины рвать связи с Россией.
После второго года войны у Украины, очевидно, истощились людские и технические ресурсы для каких-либо активных действий на фронте, поэтому ВСУ перешли к обороне. Кроме того, Россия продолжает наносить ракетные удары по гражданской инфраструктуре, и украинским властям приходится постоянно восстанавливать разрушения и заниматься обустройством потерпевших жителей. Всё это, разумеется, требует значительных трат, и пока в Конгрессе США, которые являлись основным финансовым помощником Киева, бодаются республиканцы и демократы за выделение нескольких десятков миллиардов долларов, Украина всё больше упирается в недостаток средств.
В то же время «старушка Европа» сидит на сундуке сокровищ – в бельгийском депозитарии Euroclear в ценных бумагах хранится около 190 млрд евро валютных резервов российского Центробанка, а всего Западом заморожено около 285 млрд долларов активов РФ (и только 5 млрд из них – в США). Бюрократизированные европейцы никак не могут решиться что-либо сделать с этой уймой денег: с одной стороны Украина нуждается в $40 млрд в этом году, и из них ЕС только пообещал, но даже не передал и половину, с другой стороны многие западные лидеры неоднократно клялись поддерживать Киев «столько, сколько потребуется», и теперь ломают голову, где брать для этого средства. Почему Европе так трудно отобрать деньги у России и поддержать Украину, и какие на сейчас обсуждаются варианты для этого, разобрала «Русская служба Би-би-си».
Беспрецедентный прецедент
Со времен Первой мировой мир не замахивался на столь масштабную конфискацию, тем более у ядерной державы и одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. С другой стороны, поведение Кремля, который многие международные договоренности превратил фактически в пустой звук, и не собирается останавливаться, порождает трудные ответные решения. Многие из них буквально выстраданы – критики конфискации опасаются, что она подорвет финансовую стабильность и роль доллара и евро как главных резервных валют в мире, да и вообще поставит под вопрос незыблемость основополагающего для западной демократии права на собственность и европейских институтов власти, как гарантов его.
В то же время, Россия уже нанесла гигантский ущерб Украине, который оценивается Всемирным банком в $411 млрд, а ведь боевые действия еще продолжаются и даже кое-где усиливаются – под Купянском, в приграничье Сумской области, которые ежедневно подвергаются бомбардировкам десятками управляемых авиационных бомб и артобстрелам.
Еще в декабре 2023 года лидеры стран «Большой семерки» поклялись, что не разморозят ничего, пока Кремль не компенсирует убытки Украине. Однако до репараций Киеву еще надо «дожить», а для этого – как минимум отразить вторжение, как максимум – выйти на границы 91-го года и таким образом зафиксировать победу, чтобы претендовать на выплаты. А учитывая нынешнюю риторику Путина и его окружения, даже при таком исходе Москве будет наплевать на какие-то международные понукания. Поэтому замороженные активы – что-то вроде рычага давления или, на худой конец, заначки. Так или иначе, изъять их всё равно юридически невероятно сложно – это создаст прецедент мирового масштаба.
Деньги нужны сейчас
Глава бюджетного комитета Европарламента и бывший министр финансов Бельгии Йохан ван Овертвельдт, кажется, яснее других европейских бюрократов осознает риски и в то же время необходимость действий:
«Путин понимает только язык силы. И ему нужно продемонстрировать эту силу, чтобы принудить его к миру. Потому что сегодня, скажем прямо, Путин смеется нам в лицо. Нужно действовать смелее. Да, конфискация почти 200 млрд евро несет юридические, монетарные и геополитические риски. Но гораздо опаснее сейчас сидеть, сложа руки».
Чтобы совсем уж не крушить финансовые устои Европы Овертвельдт предложил свою схему – не конфисковать €190 млрд замороженных активов, а использовать их в качестве залога под кредит Украине, который в последствии заставить погашать Россию. Теоретически это сохранит нетронутыми средства там, где они сейчас, но тогда встает вопрос – а как заставить Кремль выплачивать кредит, под которым, очевидно, он не подпишется никогда. В этом плане схема в чем-то даже напоминает развод, когда в банке берут средства на чужой паспорт, а гасить долг приходится жертве мошенников. Возможно на уровне международных отношений это происходит эстетичнее, но выглядит на первый взгляд именно так.
Пока что Еврокомиссия пришла к очень тактичному варианту – передать Украине прибыль от замороженных активов. Дело в том, что сами активы в большей своей части представляют облигации, размещенные в депозитарии Euroclear, которые, как любые ценные бумаги, приносят ежегодный доход «сами по себе». Согласно бельгийскому законодательству, этот доход можно обложить налогом, хотя бы и в 100%, то есть, юридическая лазейка для изъятия этих денег существует – на утеху осторожным европейским бюрократам.
Вопрос в том, что вырученная прибыль составляет даже не десятки, а всего €4,4 млрд, причем, часть из них необходимо заложить на судебные тяжбы, ибо Кремль уже пообещал «судиться десятилетиями» не только за неприкосновенность основных «депозитов», но и за причитающиеся ему, как собственнику, проценты.
«Проценты – это капля в море с учетом потребностей Украины», – отметил Йохан ван Овертвельдт.
Запрещенные вещи
«Настало время начать разговор об использовании прибыли от замороженных российских активов для совместной закупки военной техники для Украины», – сказала в конце февраля глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Как и предполагалось, предложение об этом было подготовлено к саммиту Евросоюза 21-22 марта. Но любой план может споткнуться о сопротивление одной из 27 стран ЕС. Венгрия традиционно блокирует санкции против России и уже высказалась против конфискации активов – с большой вероятностью будет возражать и против отбора прибыли от них.
Пророссийских политиков в лагере скептиков поддерживают технократы из стран, твердо выступающих против российской агрессии.
«Каждый шаг в этом направлении (конфискации), особенно активов центральных банков, нужно тщательно взвесить с точки зрения законности и последствий. Наша цель – поддержать Украину и ослабить Путина, а не ослабить Запад и подорвать мировой порядок и финансовую стабильность», – сказала министр финансов Германии Кристиан Линднер.
А Эммануэль Макрон, который буквально несколько дней назад несколько раз на публику обронил высказывание о вводе французских войск на Украину, заявил:
«Мы не сторонники того, чтобы делать вещи, запрещенные международным правом, и начинать дискуссию, которая, по моему мнению, ослабит Европу».
Впрочем, с приближением июньских выборов в ЕС европейские политики всё больше будут склоняться как минимум к резонансным заявлениям, а там поглядим – дойдет ли действительно до запрещенных вещей, пошарят ли в кремлевском кармане.
