Министерство труда и социальной защиты предложило отказаться от расчета прожиточного минимума (ПМ) как статистической стоимости корзины потребления — и определить его как часть (44,2%) среднедушевого дохода.
Проект коррекции принципа установления прожиточного минимума и МРОТ министерство представило на заседании правительства, сообщает “Ъ”.
МРОТ до 2026 года Минтруд предлагает установить на уровне 42% медианной зарплаты. Переход от «карточной системы» расчета ПМ к общемировому стандарту обойдется в 128,5 млрд руб. дополнительных расходов в 2021 году и 439 млрд руб. в 2025 году.
Согласно действующей модели социального минимума потребления, бедными считаются те, кто не имеет доходов для потребления минимальной корзины товаров и услуг. Нынешний состав российской «минимальной потребительской корзины» основан на военной и послевоенной «карточной» системе рационирования потребления. В минимальной корзине 50% составляет продовольствие (42 наименования продуктов, от 126,5 кг хлеба в год на трудоспособного до 11 кг растительного масла). Стоимость этого набора рассчитывается раз в квартал. Однако «продовольственная корзина» ПМ имеет мало отношения к понятию «здоровое питание» в определении ВОЗ.
Непродовольственная часть «корзины» ПМ привязана к продовольственной. Также к ПМ добавляются обязательные платежи и сборы. Корзина должна пересматриваться раз в пять лет, однако из-за существенного увеличения МРОТ и доведения его до уровня ПМ пересмотр был отложен до конца 2020 года. В регионах рассчитываются собственные ПМ по территориальным группам.
Расчеты правительства показали, что только в 13 регионах России (среди них — Краснодар, Волгоград, Иваново) ПМ соответствует федеральной методике. В 11 регионах (Москва, ХМАО и ЯНАО, Мурманск, Карелия) он выше, в 61 регионе — ниже условной федеральной «нормы минимального потребления» на 4,1–36,8%. Кроме того, ПМ в России с 2016 года составляет все меньшую часть медианных доходов населения. Если сохранять «натурально-карточную» систему расчета, его вес будет снижаться и далее.
В связи с этим Минтруд предлагает перейти от «абсолютного» к «относительному» подходу — прожиточный минимум предлагается рассчитывать как долю медианного дохода по стране и на ближайшие пять лет зафиксировать ее на уровне 44,2%. ПМ для трудоспособного населения предлагается определить как 109% от этого показателя, ПМ для детей — 97%, для пенсионера — 86%. Соответственно, МРОТ, который по закону не может быть меньше ПМ для трудоспособного населения, составит 42% медианной зарплаты в стране.
Региональные ПМ предлагают доводить до нормы поэтапно в 2021–2025 годах. ПМ на 2021 год предлагается установить на уровне второго квартала 2020 года и далее увеличивать по всем группам по правительственной методике.
«В свое время, в 1990-е, потребительская корзина позиционировалась как временная, кризисная мера. Полагали, что мы через короткое время сможем отказаться от этого подхода и перейти к определению бедности через медианные доходы граждан. Но мы прожили с этой временной мерой почти четверть века,— отмечает глава НИИ труда Дмитрий Платыгин.— Сегодня переход к установлению минимального размера оплаты труда в зависимости от медианного размера заработной платы — общемировой тренд».
Руководитель Общественной палаты Лидия Михеева отмечает, что Россия имеют исторически большую долю серых зарплат.
«Расчет от медианной зарплаты может показаться рискованным на первый взгляд. На мой взгляд, риск таких искажений не настолько существенный. Правительство уже сильно продвинулось в сфере налогового администрирования, налоговая уже видит большую часть доходов, расширен и успешно функционирует налог на профессиональный доход, решающий проблему теневого рынка самозанятых,— со временем этот риск будет снижаться еще больше»,— считает она.
РосИнформ писал накануне о том, что, согласно опросу, половина официально работающих россиян согласились бы на зарплату «в конверте».
9 сентября сообщалось, что Росстат нашел у россиян триллион рублей «невидимых» зарплат.
