Закон о коренных народах — подлый инструмент дискриминации или стандартная юридическая практика защиты малых народов, лишенных собственной государственности? О чем говорят документы.
9 июня в интервью телеканалу «Россия 24» Владимир Путин резко высказался о новом проекте закона про коренные народы Украины, который Владимир Зеленский накануне подписал и направил для скорейшего рассмотрения в Верховной Раде Украины.
«Само по себе деление на коренные, первосортные, второсортные категории людей и так далее — это уже точно напоминает теорию и практику нацистской Германии» — сказал Путин. И всё бы ничего, но в России подобный законопроект существует уже более двадцати лет.
Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» был принят еще в 1999 году, после чего неоднократно менялся и уточнялся. Последние изменения были внесены 13 июля 2020 года. Получается, что Россия уже двадцать два года идет по пути нацистской Германии?
Главная претензия Путина к украинскому законопроекту — отсутствие русских в перечне коренных народов Украины, который там подан: «Говорить о русских как о не коренном народе [Украины] — это не просто некорректно, это смешно и глупо. Это не соответствует истории абсолютно» — сказал президент России.
Хотя в самой России, согласно закону о гарантиях прав коренных народов, русских тоже нет. Как нет украинцев, белорусов, татар, казахов, башкирцев, чеченцев…
Что же написано в этих двух законопроектах и о каких народах там идет речь? Тем более что вопрос о том, как именно определяются коренные народы, задавал и Владимир Владимирович: «Как быть людям со смешанной кровью? Сам Зеленский еврей по национальности, у него может быть там кровь намешанная. Что делать с этими людьми? Им что, будут сейчас, как в нацистской Германии, мерять черепа циркулем и определять, как там определяли настоящего арийца и ненастоящего, так здесь будут определять настоящего украинца и ненастоящего?»
В Российском законе четко написано, как именно определять:
«Коренные малочисленные народы Российской Федерации — народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.» (статья 1.1).
Украинский проект закона, в свою очередь, дает такое определение: «Коренной народ Украины — автохтонная этническая общность, которая сформировалась на территории Украины, является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительские органы, ощущает себя коренным народом Украины, является этническим меньшинством в составе ее населения и не имеет собственного государства за пределами Украины».
Согласно украинского закона, русских теоретически могут включить в перечень коренных народов Украины, но только в том случае, если бы они потеряли собственную государственность. Путина оскорбило, что у русских до сих пор остается собственное государство?
Крымские татары, караимы и крымчаки — всего три народа названы коренными в законе Украины. В России таких — 45. Абазины, долганы, ижорцы, коряки, манси, ханты, чукчи и другие народы перечислены в отдельном постановлении № 255 от 24 марта 2000 года «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Автохтонные народы России, численность которых превышает 50 тысяч человек, как правило, имеют собственные республики или автономные округи в составе РФ, где их национальные права регулируются другими законодательными актами (Якутия, Чувашия, Хакасия, Татарстан, Дагестан и т.д.). Маленький нюанс, который отличает законопроекты соседних стран по коренным народам — в украинском есть прямое упоминание о том, что речь идет о народах, не имеющих собственной государственности. В российском такое определение отсутствует, возможно, чтобы лишний раз не напоминать о двух Чеченских войнах за независимость и о параде суверенитетов российских республик начала 90-х. По этой же причине в нашем законе существует жесткое ограничение численности коренного народа в 50 тысяч человек. В Москве не хотят давать права коренных народов многочисленным этносам.
Российский закон прописан чрезвычайно детально в плане учета и определения людей, относящихся к коренным народам (что, в принципе, не удивительно, так как на Украине это лишь проект закона в первой редакции).
В частности, в статье 7.1 (п. 3-12) определяется формальный порядок учета и собираемые для него данные. Учет лиц, относящихся к малочисленным народам, осуществляется на основе сведений, представляемых лицами, относящимися к малочисленным народам. В список вносятся ФИО, дата и место рождения, место жительства, паспортные данные, ИНН, наименование малочисленного народа, сведения о ведении традиционного образа жизни, сведения о членах семьи и т.д. Вся, достаточно объемная, статья статья 7.1 «Учет лиц, относящихся к малочисленным народам» посвящена бюрократическим нюансам документального учета. В украинском проекте закона, напротив, аналогичная статья пока что вообще отсутствует.
Закон о коренных народах Украины практически полностью состоит из перечня прав коренных народов: статья 3 «Основоположные права коренных народов Украины», статья 4 «Культурные права…» , статья 5 «Образовательные и языковые права…», статья 6 «Информационные права…», статья 7 «Право коренных народов Украины на стабильное развитие». С восьмой по десятую статьи посвящены правовому статусу представительских органов (в том числе и международных) коренных народов. По сути, на этом проект закона и завершается.
В российском законе правам коренных народов отведено намного меньше места — статьи 8-10. Они касаются права использования земель, на которых они проживают, получения финансовых и материальных средств на поддержание своей социально-экономической деятельности и культурного развития, участия в проведении экологических экспертиз на территории проживания, создания общественных и культурных организаций. Отдельная статья посвящена возможности заменить воинскую службу на альтернативную гражданскую в соответствии с Конституцией и федеральным законом.
Путин в своем интервью обратил внимание еще на один момент: «Я видел этот проект. Одна из статей там звучит так, что коренные народы не могут подвергаться дискриминации. Значит, коренные народы не могут подвергаться дискриминации, а некоренные — могут? В том числе и русские. Но речь идет не только о русских — румыны, поляки, венгры…»
Этот пункт действительно отличает похожие законы двух стран. В российском законе нет запрета на дискриминацию коренных народов. Таким образом в российском законодательстве соблюден важный баланс — дискриминировать можно всех одинаково.
Егор Счастливцев, РосИнформ
