Присоединение Крыма к России разорвало все традиционные экономические связи полуострова с Украиной и миром. Теперь поддерживать и развивать Крым, оставшийся в полной изоляции, — задача всех россиян.
За все время в составе Украины Крым не был прибыльным регионом с заметным донорским вкладом в государственный бюджет. Дотации из центра всегда играли важную роль в поддержании жизнедеятельности полуострова. Но начиная с 2014 года роль федеральных денег стала не просто доминирующей, а чуть ли не единственной.
С 2015 года Крым остается дотационным на уровне 70%. Только треть собственных расходов покрывается бюджетом полуострова из собственных доходов. На 2021 год расходы бюджета республики запланированы на уровне 150 млрд рублей, но, как и в прошлом году, они могут легко вырасти еще на треть за счет трансфертов из федерального бюджета.
Крым является наиболее дотационным регионом Российской Федерации также и в абсолютных числах. В 2020 году сумма дотаций из федерального бюджета превысила 163 млрд рублей (на втором месте Дагестан со 135 млрд рублей, Московская область с 119 млрд рублей дотаций и Чечня — 106 млрд рублей).
С 2015 года в России действует Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» (год завершения постоянно продлевают — сначала до 2022, теперь до 2025-го). В рамках нее с 2015 по 2020 год было уже потрачено 668 млрд рублей, а планируют потратить вдвое больше — 1 трлн 303 млрд рублей.
1,3 трлн — это больше, чем годовой бюджет всей России на здравоохранение или образование. А бюджет таких направлений как Охрана окружающей среды и ЖКХ уступает федеральной программе на развитие Крыма более чем в 4 раза. Иными словами, за деньги, потраченные на Крым, можно было построить десятки новых школ и больниц или отремонтировать уже имеющиеся, оснастив их современным оборудованием, значительно улучшить экологическую обстановку, отремонтировать существующий жилищный фонд.
В России действуют множество национальных проектов, на обеспечение реализации которых закладываются средства из федерального бюджета. Национальный проект «Наука» в этом году получит 54,9 млрд руб, Национальный проект «Культура» — 21,7 млрд руб, Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» — 56,3 млрд руб. Для сравнения, в федеральной программе на развитие Крыма в этом году выделено 61,5 млрд рублей (и это рекордно маленькая сумма, в среднем она превышает 100 млрд руб в год).
Крупнейшие инфраструктурные проекты
После присоединения к России полуостров остался отрезанным от всех своих традиционных хозяйственных, транспортных и экономических связей — связей с материковой Украиной. Кремль в ответ начал масштабное строительство объектов инфраструктуры, подряды на которые, по удивительному совпадению, достались компаниям личных друзей Владимира Путина.
Крымский мост — крупнейший инфраструктурный проект в истории современной России — строился с 2014 по 2019 года и обошелся российскому бюджету в 227,9 млрд рублей. Главным исполнителем работ выступил «Стройгазмонтаж», входящий в группу СГМ Аркадия Ротенберга. Основным субподрядчиком стала другая компания миллиардера «Мостотрест», получившая контракт на 96,9 млрд рублей.
Мост был введен в эксплуатацию в мае 2018-го с опережением графика на полгода. Монтаж железнодорожных путей завершился в декабре 2019-го. Вскоре после ввода моста в эксплуатацию шесть компаний, задействованных в строительстве, попали под санкции Евросоюза. Кроме того, генпрокуратура Нидерландов начала расследование причастности семи голландских компаний к поставкам оборудования для объекта.
Трасса «Таврида», связывающая Керчь, Симферополь и Севастополь, строилась с 2017 по 2020 год. Общая сумма освоенных средств — 151,7 млрд руб. Единственным исполнителем работ по проекту без проведения конкурса глава Крыма Сергей Аксенов назначил компанию ВАД.
71 млрд рублей было потрачено на строительство теплоэлектростанций «Таврическая» и «Балаклавская», которые должны были решить вопрос энергетической самодостаточности Крыма. Первые блоки электростанций заработали в октябре 2018 года. Суммарная мощность двух станций — 940 МВт — составляет 90% от энергопотребления Крыма. Заказчиком выступило Минэнерго, подрядчиком — «Технопромэкспорт», «дочка» «Ростеха».
Строительство объектов сопровождал крупный скандал: на электростанциях установлены газотурбинные установки по технологии Siemens. Они были поставлены на полуостров вопреки договору между немецким концерном и «Технопромэкспортом», в котором прописано, что детали не будут использоваться в Крыму. Siemens подал иск к «Ростеху», но Арбитражный суд Москвы отклонил его.
Новый терминал аэропорта Симферополя построили за 48,3 млрд рублей. Открылся терминал в апреле 2018 года. Исполнителем выступила компания «Аконс Про». Кстати, крыша терминала потекла после недавних ливней с градом.
Энергомост в Крым, первая линия которого была запущена еще в декабре 2015 года, обошелся российским налогоплательщикам в 46,7 млрд рублей. Работы провела «дочка» ФСК ЕЭС — Центр инжиниринга и управления строительством (ЦИУС ЕЭС).
На реконструкцию «Артека» изначально выделяли 17,2 млрд рублей, но затем освоили все 32,9 млрд. Генподрядчиком реконструкции и капитального ремонта стал «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга.
Тот же «Стройгазмонтаж» получил подряд и на строительство железнодорожных подходов к Керченскому мосту. Общая сумма работ — 19,9 млрд руб. Строительство предполагает прокладку 18-километровой ветки, которая она примкнет к участку Керчь-Джанкой.
Еще один проект, доставшийся другу Путина Ротенбергу — строительство магистрального газопровода Краснодарский край – Крым. Проект был закончен к марту 2017 года. Общая сумма работ — 9,9 млрд рублей.
Главным приоритетом расходов на данный момент называют обеспечение полуострова пресной водой. Однако, наученные прошлым опытом, чиновники уже не так охотно рассказывают подробности. Не хотят оглашать названия компаний-подрядчиков, чтобы не подвергать их международным санкциям.
Осенью 2020 года вице-премьер Марат Хуснуллин заявил, что существует план из 14 мероприятий, рассчитанный до 2024 года, с объемом финансирования 48 миллиардов рублей (45,9 млрд – за счет федерального бюджета). Мероприятия включают в себя разработку новых подземных вод, строительство новых гидротехнических сооружений, объектов водоснабжения и водоотведения.
Кроме поставки воды на полуостров придется решить проблему изношенных внутренних трубопроводов, т.к. огромное количество воды буквально уходит в землю — 56,5% водопроводных сетей нуждаются в замене. Из 14 тысяч км трубопровода пока заменили лишь 114,8 км, а значит основные работы на дополнительные миллиарды рублей еще впереди.
Можно было бы подумать, что после завершения строительства всех необходимых объектов инфраструктуры, необходимых для нормальной жизни полуострова без привязки к Украине, водопад федеральных денег закончится. Но экономической основы для этого попросту нет.
За шесть с половиной лет на полуостров перебросили десятки тысяч российских военных и их семей. Общее количество приехавших жить на полуостров из других регионов России за это время — более полумиллиона человек. Основной контингент кроме военных — судьи, силовики, чиновники, многие в отставке.
В условиях, когда в Крыму нормально не функционируют международные платежные системы, банки, запрещено международное транспортное сообщение, простаивают и готовятся огласить себя банкротами все грузовые порты — экономически-активное население не спешит на полуостров. А то, которое остается, приспосабливается жить за счет помощи в освоении федеральных средств.
Похоже, полуострову готовят судьбу вечной «присоски» на теле федерального бюджета России. Но, перефразируя известную пословицу, если где-то прибыло, значит, у кого-то убыло. А что будет, если государственная казна оскудеет?
Егор Счастливцев, РосИнформ