Плоская шкала НФДЛ «никогда не воспринималась как постоянная мера, даже ее исходными авторами-реформаторами начала нулевых».
Сверстанный на 2024 год бюджет при всех оптимистических заверениях Кремля и Минфина о настигающем Россию процветании несмотря на все санкции, на самом деле, конечно, отличается чудовищными цифрами трат, которые в экономику не возвращаются никаким образом – то есть военных. Любой выпущенный танк или ракета, которые так или иначе заканчивают свое существование на Украине, это по сути выстрел пачкой денег. ВПК, который заработал в три смены и начал даже вырывать рабочих из других, ранее золотоносных, отраслей, это, увы, не вечный двигатель – он не может вертеться сам по себе, а требует огромных государственных вливаний.
«Природные» наполнители казны России с начала 2000-х – газовый и нефтерынок – разом сдулись из-за санкций. Единоразовые взносы от крупного бизнеса потому так и называются, что их можно стерпеть разок-другой, а некоторым конторам, типа ВТБ, и вовсе удалось получить индульгенцию, сославшись на рекордные убытки. Чем наполнять бюджет, который пережигает фронт? Остается население: добровольно деньги можно занять у граждан в виде займов, принудительно – в виде НДФЛ, разговоры о повышении которого, точнее о прогрессивной шкале, ведутся с начала года. Какие налоговые вычеты ждут россиян, и чем это поможет скрипящей военной экономике, разобрала «Вёрстка».
Плоская vs прогрессивная
НДФЛ — это налог на доход физических лиц, то есть мы сейчас говорим именно о гражданах, не бизнесе. Сейчас в России действует преимущественно плоская шкала — люди с доходом до 5 млн рублей платят 13%, эти деньги поступают в региональные и муниципальные бюджеты. Дополнительные 2%, которые взымаются с граждан со сверхдоходом (более 5 млн рублей в год), идут в федеральный бюджет, а затем перечисляются в фонд «Круг добра», занимающийся детьми с тяжелыми заболеваниями.
После Федерального послания, а затем и пост-выборной речи Путина стало понятно, что налоговую систему в стране будут перекраивать. Для этого только ждали, пока переизбранный президент перекроит правительство. Обсуждались поправки – с 13 до 15% для россиян, зарабатывающих более 1 млн рублей в год, и с 15 до 20% для зарабатывающих более 5 млн рублей в год. Это называется прогрессивная шкала, когда бедные платят налогов меньше, а богатые – больше. Система, в общем-то не новая, и применяемая во многих развитых странах.
В России уже действовала прогрессивная шкала НДФЛ. В 1991 году Борис Ельцин, возглавивший тогда страну, подписал закон, по которому на доходы до 42 000 рублей устанавливался минимальный налог в 12%, на суммы от 420 000 рублей — максимальный, в 60%. Система несколько раз менялась, а в 2001 году приняла знакомый нам «плоский» вид со ставкой 13%. Однако, по мнению экспертов, статическая плоская система была лишь временной мерой на тот путинский период, когда Россия, как любят образно выражаться, «вставала с колен»:
«Она должна была помочь обелению, стать тестовым периодом в условиях, когда правительство не имело возможностей администрировать более сложные схемы обложения».
Финансовая соковыжималка
Министр финансов Антон Силуанов 23 мая, выступая в Госдуме, анонсировал «разумную прогрессию», при которой изменение НДФЛ «подавляющего большинства граждан изменение налоговых ставок не должно коснуться». Он также заявил, что семьи с двумя и более детьми, имеющие невысокие доходы, получат возможность налогового вычета. Кроме того, от нововведений предлагается освободить «подлинную элиту», как назвал президент участников боевых действий на Украине. Путин, кстати, традиционно дистанцировался от заведомо неприятных для населения решений: в интервью РИА «Новости» Владимир Владимирович заявил, что «не хотел бы вдаваться» и «над этим нужно поработать». Разумеется, не хороший царь мзду берет, а плохие мытари.
Эксперты предполагают, что параметры налоговой реформы будут настроены таким образом, чтобы вместе с уже случившимся повышением цены отсечки в бюджетном правиле (которое наполняло кубышку государства – ФНБ, куда Кремлю уже приходится запускать обе руки), обеспечить дополнительные расходы примерно в 3% ВВП.
«Из критериев, на которые будет ориентироваться Минфин мы знаем лишь один — прогрессия должна затронуть относительно небольшую долю плательщиков. Это значит, что прогрессивная шкала должна начинаться с 2-2,5 млн со ставкой в 15% и заканчиваться ставкой в 25-30% для доходов свыше 30-50 млн в год», – заявил один из аналитиков.
Введение прогрессии НФДЛ, по мнению экономиста, – вынужденная мера для правительства. Она необходима «в силу постепенного исчерпания возможностей по обложению природной ренты». В районе 2020 года был практически достигнут предел обложения нефтегазовой отрасли, из-за этого была повышена нагрузка на иные горнорудные отрасли. Теперь же властям остается только увеличить нагрузку на доходы физлиц.
По расчетам рейтингового агентства АКРА, дополнительные доходы от налоговой реформы могут принести в бюджет до 2,5 процентных пункта ВВП. При этом, эксперты считают, что изменение НДФЛ может стать стимулом для перехода на серые зарплаты – то, от чего, собственно, и уходили в 2001 году благодаря введению «плоской» шкалы.
«Донастройка» серьезнее некуда
Предприятия и крупный бизнес всегда будут изыскивать лазейки для ухода от налогов: для этого, как говорил известный персонаж, существует «четыреста сравнительно честных способов», начиная от лоббирования интересов на парламентском уровне до банальных «схем».
Сейчас в России куда пристальнее приглядываются именно к населению. Это касается, в первую очередь, идейной составляющей – о чем думает гражданин, и даже о чем болтает на кухне, а также «мобилизационной». Не забываем, что львиная доля покинувших страну после вторжения ВС РФ на Украину, и в особенности, после объявления «частичной мобилизации», – это как раз тот класс, который попадает под прогрессивку. Но. похоже, что государство всерьез собирается пошарить в карманах зажиточных россиян. Для этого Минфин уже разрабатывает способы по перекрытию «серых доходов», кроме того, в правительстве предложили собирать с релоцировавшихся за рубеж сотрудников не то, что 13-15%, а целых 30% НДФЛ – видимо, за недостаточный патриотизм и неверие в светлое путинское будущее.
В 2023 году за счет «прогрессивных» 2% налога, которые платят люди с доходом более 5 млн рублей в год, в федеральный бюджет поступило 159,5 млрд рублей при общих сборах НДФЛ в 6,5 трлн рублей. По итогам 2024 года, государство рассчитывает получить за счет этих 2% на сверхдоходы 176 млрд рублей. Пропагандисты уже получили методичку с похвалами реформы, а медиа тщательно избегают слово «повышение». Первый канал использует эвфемизмы «донастройка» и «совершенствовение» и обещает, что это ускорит строительство дорог и поможет малообеспеченным.
Впрочем, установку получили только прокремлевские СМИ – а вот «Царьград» возмущен: налоговая реформа — это «первое неадекватное решение правительства», которое приведет к «новым поборам с бизнеса и граждан». Что же, кесарю – слесарево?
