По одной из версий, решающим фактором для выделения денег стало выступление директора ЦРУ Уильяма Бернса об угрозе военного поражения ВСУ без американской поддержки.
Несмотря на то, что Украина фактически крупнейшее государство в Европе, понятно, что ресурсы Киева и Москвы едва ли сопоставимы. Кроме того, если европейская (в смысле, НАТОвская) оборонная сфера пребывала в спячке до февраля 2022 года, то украинские вооруженные силы и военно-промышленный комплекс и вовсе оставались в стагнации, которую не переломила даже активная фаза противостояния в 2014-2015 на Донбассе. И на третий год полномасштабного вторжения Киев остро зависит от внешней военной и финансовой помощи, тут уж ничего не попишешь.
При этом полные энтузиазма заверения западных политиков о поддержке Украины «столько, сколько потребуется», набиравшие обороты на фоне успехов ВСУ в 2022 году, основательно скисли после неудачного контрнаступления украинских сил в 2023. Задержка в помощи от основного союзника – США – привела к серьезной просадке на фронте: ВС РФ взяли Авдеевку и на данный момент медленно теснят ВСУ на нескольких направлениях. Кроме того, снова начались ракетные удары по объектам энергетики, которые стало банально нечем отражать – у Киева стали кончаться ракеты к комплексам ПВО, поставленным западными странами ранее. 24 апреля Джо Байден подписал долгожданный закон о помощи Украине на $60,8 млрд – который никак не могли «продавить» в Конгрессе с осени минувшего года. Что из этой суммы действительно пойдет на помощь Киеву и может ли это изменить ситуацию на фронте, разобрал The Insider.
Почему все-таки выделили
Споры по поводу закона о помощи Украине велись с осени 2023 года и вызвали острый кризис внутри американской политической машины. Изначально помощь Украине входила в один документ с поддержкой Израиля, Тайваня и рядом других инициатив, касающихся национальной безопасности США. Однако республиканское большинство в Палате представителей долгое время ставило условием голосования включение мер по защите южной границы от наплыва нелегальных мигрантов. Масла в огонь дебатов подливал маячащий Дональд Трамп, который в своих пред- предвыборных спичах то обещает закончить войну на Украине за один день, то не выделять Киеву больше ни копейки.
В начале апреля единый законопроект разделили на четыре. 20 апреля Палата представителей одобрила закон о помощи Украине. 23 апреля за него проголосовал Сенат. После подписания президент США Джо Байден заявил, что поставки критически важных вооружений для ВСУ возобновятся в течение нескольких часов, а Пентагон 24 апреля объявил о первом пакете военной помощи для Украины на $1 млрд.
Кто же дожал качающихся республиканцев? Одни эксперты полагают, что их склонило к принятию решения проникновенное выступление директора ЦРУ Уильяма Бернса, обрисовавшего поражение ВСУ без американской помощи. С другой стороны – побудили усилия главы комитета по иностранным делам в Палате представителей республиканца Майкла Маккола. И даже упоминается влияние украинского лобби среди баптистов, к которым принадлежит набожный председатель нижней палаты парламента Майк Джонсон. Кто бы там ни был, пакет помощи одобрен, хотя на самом деле из довольно солидной на первый взгляд суммы в $60,8 млрд Украина получит лишь чуть больше половины в виде военной помощи.
На сейчас, на потом и в долг
Если оценивать законопроект в целом, то выделяемые для Украины средства впечатляют. Однако сумма разбита на несколько программ, которые в корне отличаются и по механизму поставок и по «освоению» финансирования.
Во-первых, $7,8 млрд выделяется на поставки вооружений и военной техники из запасов вооруженных сил США в рамках механизма PDA, то есть из наличествующих на складах. Эту часть можно назвать оперативной, которая действительно может поступить ВСУ в ближайшие недели или даже дни. Вместе с неизрасходованными за предыдущие периоды $3,9 млрд общий объем средств на оперативные поставки составляет таким образом $11,7 млрд.
Во-вторых, $13,8 млрд зарезервировано на программу USAI. Она предусматривает долгосрочные закупки продукции военного назначения, все объявленные по USAI поставки окажутся на поле боя в лучшем случае спустя много месяцев, если не лет.
В-третьих, $1,6 млрд приходится на программу займов FMF (Foreign Military Financing, зарубежное военное финансирование), рассчитанную на долгосрочные проекты военного строительства.
Все вместе это дает $27,1 млрд. С некоторой натяжкой в категорию военной помощи можно записать еще и льготные бюджетные кредиты на $8 млрд – если добавить и их, то получается в лучшем случае $35,1 млрд. Куда девается остальное? Например, в пакете есть такой пункт, по которому Минобороны США получает компенсацию ни много, ни мало – $13,4 млрд за то, что уже поставлено Киеву или запланировано к поставке.
Непаритетная война
Но даже если бы Украина получила до цента все $60,8 млрд – в виде «Абрамсов», ракет или деньгами, это все равно не выводит ее на «конкуретный» уровень с Россией, которая в 2024 году планирует выделить на военные расходы и «связанные с безопасностью статьи» 15 трлн рублей, то есть больше $160 млрд по текущему курсу.
Второй, немаловажный аспект в том, что принятый в США закон о помощи Украине не создает долговременного механизма финансирования украинских вооруженных сил во время войны. Учитывая предстоящие выборы президента, не исключено, что американцы приняли последний крупный пакет помощи Украине в обозримой перспективе. Именно поэтому генсек НАТО Йенс Столтенберг продвигает идею создания фонда помощи Украине объемом €100 млрд на пять лет под эгидой альянса. Некоторые эксперты заявляют о необходимости еще более значительных «инвестиций» в украинскую армию – особенно в свете развернувшейся в странах НАТО «обеспокоенности» возможным прямым конфликтом с РФ в течении ближайших 5-20 лет. Ведь пока ВСУ с накопленным реальным опытом полномасштабной войны куда боеспособнее сонных армий Европы, из которых только миротворческие контингенты где-нибудь в странах Африки еще кое-как понюхали пороху.
А пока это всё проходит на уровне обсуждений, Украина, согласно уже принятому закону, получит:
- зенитные ракеты Stinger;
- ракеты RIM-7 Sea Sparrow и AIM-9 Sidewinder;
- дополнительные боеприпасы для реактивных систем залпового огня (РСЗО) HIMARS;
- артиллерийские снаряды калибра 155 мм и 105 мм;
- боевые машины пехоты (БМП) Bradley;
- противотанковые ракетные комплексы TOW и Javelin.
Всё это, возможно, поможет ВСУ остановить натиск ВС РФ. Тем не менее, по пессимистичным оценкам украинских аналитиков принятого финансирования едва достаточно, чтобы фронт не посыпался, а говорить о контрнаступательных операциях становится бессмысленно. Тем более, что в 2025 году Киев снова может столкнуться с кризисом в вооружениях и боеприпасах. Кроме этого, Украина остро нуждается в дополнительных ЗРК Patriot PAC-3 и ЗУР для них, иначе будущий холодный сезон действительно низринет ее в каменный век без электричества и тепла. Смогут ли США выделить для Украины эти дорогостоящие системы (с которыми большинство европейских партнеров не торопятся расставаться), пока неизвестно.
