Новая реальность, в которой оказалась Россия после начала Специальной военной операции, надолго изменит страну – бюджет на несколько последующих лет уже «перекроили» под силовиков.
Три года назад Россия вернулась в пятерку мировых лидеров по количеству денег, выделяемых на армию в год. С $65,9 млрд РФ уступает только США ($801 млрд), Китаю ($293 млрд), Индии ($76,6 млрд) и Великобритании ($68,4 млрд). При этом условное соотношение сил Россия-НАТО безусловно даже близко не в пользу России. Совокупный объем военных расходов 29 стран Североатлантического альянса составляет более $1 трлн.
Уже больше десяти лет Россия из года в год увеличивает затраты на армию. «Перерыв» был лишь во второй половине 2020-го. Причиной стало не столько начало пандемии коронавируса, как её следствие — трехкратное падение доходов от экспорта нефти и газа.
Согласно документа «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023–2025 гг.», в 2022 г. расходы России на национальную оборону составляют 4,679 трлн руб. Первоначально на текущий год было утверждено на целых 1,2 трлн руб. меньше. В Законе о федеральном бюджете на нынешнюю трехлетку планировалось потратить в 2022 году только 3,5 трлн руб.
Власти не собираются на этом останавливаться и уже заблаговременно повысили расходы на «оборонку» на следующие два года. В 2023 г. они составят почти 5 трлн руб., хотя действующим законом о бюджете предусматривалось потратить всего 3,6 трлн. В 2024 г. планку расходов на армию пока что поставили на уровне 4,6 трлн руб, в то время как в утвержденном бюджете на 2022–2024 гг. планировалось направить 3,8 трлн.
Рост затрат на вооруженные силы безусловно связан с проведением Специальной военной операции на Украине. Традиционно больше половины финансирования по статье «нацоборона» приходится на гособоронзаказ, а остальное – это расходы на деятельность войск, денежное довольствие военнослужащих, учения, военное капстроительство и т. д.
Расходы по статье «национальная оборона» начали стремительно расти в марте 2022 г. Тогда, по данным Минфина, они составили 450 млрд руб. Годом ранее траты составили 364 млрд. В апреле расходы на оборону продолжили разгоняться – сумма превысила 600 млрд. А вот начиная с июня Минфин прекратил публиковать данные об исполнении бюджета по этой статье, что означает – в реальности затраты могут быть значительно выше заложенных в бюджете 4,7 трлн руб.
Не только армия, но и силовики
Еще одна статья расходов бюджета, которая уверенно растет – деньги для силовиков.
Уже в конце 2021 года в проекте бюджета на три года Кремль передумал «замораживать» расходы на силовые ведомства и расписал ежегодное увеличение затрат на 100 млрд рублей – 2,81 трлн руб. в 2022 году, 2,91 трлн руб. – в 2023 году и 3,02 трлн – в 2024-м.
В текущем году сумма официально остается прежней, но начиная со следующего года расходы по этой статье значительно вырастут. В 2023 г. они составят 4,2 трлн руб., а в 2024-м и 2025 – по 4,3 трлн.
Расходы по статье, куда входят бюджеты МВД, Росгвардии, спецслужб (органы безопасности), Следственного комитета, прокуратуры и системы ФСИН, вырастут за год в 1,5 раза – беспрецедентную величину за все время доступной статистики (с 2006 года). Предыдущий рекорд был установлен в 2012 году: тогда в ответ на протесты на Болотной финансирование силовиков увеличили на 46%.
Экстремальная щедрость в финансировании силовиков – не сюрприз. «Выбирая между стабильностью и революцией, народ, естественно, выбирал стабильность. Выбирая между войной и революцией, он вполне может предпочесть революцию», – считает политолог Аббас Галлямов. Скорее всего, щедрые «вливания» силовикам продиктованы именно опасением роста протестных настроений среди россиян.
Расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2023–2025 гг. составят в среднем 5,7% ВВП, констатируется в Основных направлениях Минфина. Значительные ресурсы будут предусмотрены на восстановление новых территорий и укрепление национальной обороны, говорится в документе. Конкретные суммы ведомство не приводит.
Порядок затрат может оказаться астрономическим, если вспомнить, сколько средств было потрачено на инфраструктурные и другие проекты в присоединенном в 2014 году Крымском полуострове. Только с 2015 по 2020 года было влито 668 млрд руб., а всего в целевой программе «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» запланированы затраты в размере 1,3 трлн руб.
Щедрое финансирование новых территорий, а также уже традиционные сверх щедрые дотации Чечне и другим республикам Северного Кавказа не первый год поднимают волну возмущения в российском обществе, целые регионы которого продолжают выживать не только без серьезных инфраструктурных инноваций, но даже без элементарных санитарных условий.
Деньги для Путина
Кроме армии и силовиков, на 30% планируется увеличить расходы бюджета на содержание президента России Владимира Путина.
За год Путин и его администрация обойдутся казне в 19,131 млрд рублей. Это на 4,123 млрд рублей больше, чем было заложено в 3-летний бюджет, принятый год назад.
В 2024 году расходы на содержание президента и АП увеличатся до 19,98 млрд руб. (+29%), а в 2025-м году – до 20,59 млрд (+29%). Сумма, которую налогоплательщики потратят на три года «функционирования» Путина (59,7 млрд руб.) сопоставима с годовым бюджетом Костромской области, Магаданской области или Кабардино-Балкарии.
Рост расходов на 30% станет рекордным среди всех ветвей власти. Так, ассигнования на содержание аппарата правительства увеличиваются в 2023 году лишь на 5%, содержание Совета Федерации дорожает на 10%, до 7,471 млрд рублей, Государственной Думы — на 9%.
Остальные – «в пролете»
Существенное увеличение расходов по одним статьям расхода бюджета неизбежно влечет за собой драматическое снижение по другим.
Первой «под нож» попала многострадальная российская наука. Уже не первый год ученые в отечественных научных центрах демонстрируют крайне низкий потенциал своих исследований и при первой возможности выезжают из страны.
Теперь же отрасль ожидает сильнейшее за 6 лет сокращение финансирования. В этом году федеральный бюджет выделяет на гражданскую науку 569 млрд рублей – на 57,6 млрд меньше, чем годом ранее. Номинальное сокращение расходов на науку составляет 10%, однако с учетом инфляции научные организации потеряли 25% финансирования.
В общей сложности в 2023-25 гг. правительство намерено сэкономить 1,6 триллиона рублей, «порезав» ассигнования на почти все госпрограммы и непрограммные направления деятельности (59 из 62).
В частности, с госпрограммы «Развитие транспортной системы» планируется снять 390 млрд руб. в сумме за 2023–2025 гг. (примерно по 130 млрд ежегодно). «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в общей сложности сокращается на 200 млрд руб. в 2023 г.
Новые времена – новые приоритеты. Стремление к величию и территориальные амбиции кремлевского руководства не могли пройти незаметно для кармана российского налогоплательщика. И уже не пройдут.
Егор Счастливцев, РосИнформ
