Дети-сироты в России стали заложниками ситуации, когда россияне всё с меньшей охотой хотят усыновить ребенка, иностранным гражданам в усыновлении отказывают, а самим детским домам выгодно получать за сирот большие дети из бюджета.
2 июня Правительство внесло в Госдуму поправки в так называемый закон Димы Яковлева, которым ввели запрет на усыновление российских детей гражданами США. Теперь предлагается запрещать усыновление всем иностранным гражданам, которые находятся под санкциями в России, а не только американцам.
Такие поправки в Закон несут скорее символический характер, который, тем не менее, дает очередной четкий сигнал как иностранцам («не хотим отдавать вам детей»), так и институтам опеки внутри страны («усыновление иностранцами — нежелательно»). Всё это уже давно имеет тяжелые последствия, весьма далекие от интересов самих детей-сирот.
С каждым годом в России всё меньше детей-сирот находят свои семьи — сейчас этот показатель опустился до самого низкого за последние 7 лет.
С 2012 по 2020 год количество детей, усыновленных иностранцами в России, сократилось в 11 раз (с 2604 в 2012 до 240 в 2019-м). Сами россияне стали усыновлять детей за этот период в два раза меньше (6565 в 2012-м и 3252 в 2019-м году).
Больше всех российских детей в 2012 году усыновили граждане Италии — 762, США — 646, Испании — 502, Франции — 245, Германии — 129. В 2019 году граждане Италии усыновили 165 сирот, Аргентины — 23, Испании — 16, Франции — 12. По «закону Димы Яковлева» граждане США не могут усыновлять российских детей с 2013 года.
До 2014 года усыновление иностранными гражданами составляло большой процент всех усыновлений в России. Более того, в наиболее критические годы, когда количество детей в детских домах превышало 130 тысяч человек, иностранцы принимали в свои семьи больше российских детей чем сами россияне. В 2003 году 7986 детей приняли в свои семьи иностранцы и 7188 — россияне, в 2004-м — 9419 иностранцы и 7013 россияне. В период с 1997 по 2002 и с 2005 по 2006 иностранцы и российские граждане усыновили почти одинаковое количество детей из российских детских домов.
Российские законодатели решили компенсировать запрет на иностранное усыновление тем, что повысили выплаты россиянам, выбравшим возмездную форму опеки над детьми. В первое время это привело к росту количества опекунств, но в итоге обернулось ростом случаев возврата сирот обратно в детские учреждения. Таким образом обострилась проблема «вторичного сиротства».
Дети с инвалидностью
Больше всего от ограничений для иностранных усыновителей пострадали дети с инвалидностью и особенностями развития. С 2012 года доля детей с инвалидностью в сиротских учреждениях выросла с 12 до 21%, причем в некоторых регионах их доля теперь превышает 70%.
В Воронежской и Курганской областях практически все дети в детских домах имеют серьезные проблемы со здоровьем. Эти регионы полностью отказались от международного усыновления. Всего 29 российских регионов полностью отказались от международного усыновления как минимум с 2014 года. В 2019 году таких регионов стало уже 55. В большинстве из них доля воспитанников с инвалидностью превышает уровень по России в целом.
По данным Минпросвещения, иностранные усыновители с большей вероятностью примут в семью ребенка с инвалидностью, чем российские кандидаты. В 2019 году 10% всех усыновленных иностранцами детей из России имели инвалидность; среди детей-сирот, принятых в российские семьи, инвалидность всего у 3%.
Всего 2% потенциальных иностранных усыновителей, которые хотели, но не смогли взять сироту из России в 2019 году, указали, что хотели бы усыновить только здорового ребенка. Россияне такое условие выбирали в 53% случаев. Наоборот, для 9% российских семей заболевания и инвалидность — главная причина, по которой детей помещают в сиротские учреждения.
Ситуация усугубляется тем, что даже приемным родителям из России, которые решаются забрать в семью ребенка с инвалидностью, приходится воевать с государственной бюрократической машиной.
И родители, и эксперты утверждают, что все дело — в щедром бюджетном финансировании, которое выдается государственным учреждениям на таких детей. В результате детские дома вместо того, чтобы выполнять свою непосредственную функцию — способствовать попаданию ребенка в семью — держат детей с инвалидностью у себя, используя их как источник прибыли.
Еще одна тяжелая тема, связанная с использованием детей-сирот в своих целях — сексуальная эксплуатация. Количество преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних в сиротских учреждениях в 2020 году выросло в 13 раз. Об этом сообщила уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова.
Широко известна история о том, как в 2019 году в Петербурге суд прекратил уголовное дело в отношении бывшего директора детского дома №10 Натальи Федоровой, которая больше 10 лет игнорировала жалобы детей на сексуальное насилие со стороны взрослых. Обвинения в насилии выдвигались в том числе в адрес заместителя директора детского дома. Федорову обвиняли в халатности. Она признала свою вину, но по делу истек срок давности. Таким образом был создан прецедент, когда доказанное в суде насилие в детском доме осталось без наказания.
Вся государственная инфраструктура для детей сирот в России постепенно замыкается сама на себе, превращаясь в закрытый цикл для зарабатывания денег. Большинство законодательных мер, принимаемых в этой сфере, направлены на консервацию существующего положения вещей. Самая незавидная доля — у детей сирот с инвалидностью, которых не хотят брать россияне, и которым государство по сути отказывает в возможности попасть в семью за границей.
Егор Счастливцев, РосИнформ
